【柳子厚專欄】美國總統無法獨自對抗中國？

美國兩黨越來越意識到，中國共產黨的全球野心成為自冷戰以來自由世界面臨的最危險的威脅，也許是有史以來最危險的威脅。認識到這一威脅，美國總統川普的國家安全委員會於 2020 年 5 月宣布了一項全面的中國戰略，隨後解密了其印太戰略。這些文件圍繞三個主要目標制定：保護美國國土、通過實力政策維護和平以及通過回流美國經濟的主要支柱來促進美國繁榮。羅伯特· C·奧布萊恩 (Robert C. O’Brien) 和亞瑟·赫爾曼 (Arthur Herman)最新發表的<總統無法獨自對抗中國>( The President Can’t Counter China on His Own)呼籲「國會必須致力於美國的兩黨對華戰略」(Congress Must Commit to America’s Bipartisan China Strategy)斬釘截鐵地對美國國會提出全面對抗中國的方略，方方面面要美國國會對中國挑戰世界老大哥地位祭出大刀。從作者在本文的強烈呼籲，可以看出美國要鞏固世界優勢的弱點；中國當然也不適「吃素的」，好不容易打下來的江山，也不會輕易讓手。

文 / 柳子厚 綜合報導

維護美國超級大國的地位

美國總統喬·拜登實施了其前任戰略的大綱，並在對抗日益咄咄逼人的中國方面取得了一些顯著的成功。其中包括與澳大利亞和英國的 AUKUS 國防協議，禁止向中國出口先進半導體，將晶片製造商 YMTC 和人工智能晶片領域的其他 21 家中國主要企業列入黑名單，以及與中國的一系列雙邊協議。太平洋盟國加強共同防禦。  

現在，國會在這些步驟的基礎上再接再厲，通過一些措施來推進川普概述的、拜登基本上擁護的中國戰略，保護美國國土免受中國的威脅，並加強華盛頓相對於北京的軍事和經濟地位。由威斯康辛州共和黨人邁克·加拉格爾 (Mike Gallagher) 領導的眾議院中國共產黨特別委員會和伊利諾伊州民主黨人拉賈·克里希納穆爾蒂 (Raja Krishnamoorthi) 領導，將成為這項努力的焦點。但整個國會利用這個機會推進一項議程，以保護美國的生活方式免受中國的不當影響，維護美國作為自由世界不可或缺的超級大國的地位。

禁止美國手機使用 TikTok、微信和所有其他中國應用程式

作者說，第一步也是最緊迫的一步是禁止美國手機使用 TikTok、微信和所有其他中國應用程式。2023 年 3 月，FBI 局長克里斯托弗·雷 (Christopher Wray) 告訴參議院情報委員會，TikTok 偽裝成社交媒體，實際上可用於監視數百萬美國人並破壞美國軍事人員的電話。事實上，TikTok 的影響範圍——可能監視 1 億美國人——使得今年年初中國間諜氣球飛越美國大陸看起來就像是兒戲。TikTok 高管否認他們的母公司字節跳動由中國政府控制，並且中共利用該應用程序協助其情報工作。然而，這樣的說法很難相信；TikTok 安全運營部門的一位前負責人告訴 《華盛頓郵報》稱，該公司的高級管理人員在數據隱私問題上向美國政府官員「撒謊」，並表示「真正防止美國人數據洩露的安排需要對 TikTok 的運行方式進行『完全重新設計』。」 （字節跳動稱這些指控「毫無根據」。）

眾議院提出了一項禁止 TikTok 的法案，密蘇里州共和黨參議員喬什霍利也在參議院提出了類似的立法。但根據蒙茅斯大學的一項研究，國會不應忽視其他惡意的中國社交媒體應用程序，包括微信，它在海外華人中很受歡迎，中共利用它來針對散居海外的持不同政見者。（微信否認存儲用戶的聊天記錄或監視他們的通信。）

作者指出，一旦解決了中國監控應用程序帶來的緊迫危險，國會將注意力轉向中國在 COVID -19大流行中的作用。美國立法者擴大對中國 COVID-19 起源的調查，包括美國研究資助在開發導致該疾病的病毒方面可能發揮的任何作用。目前正在進行這項調查的眾議院監督委員會正設法揭露病毒的來源和中國政府隨後的掩蓋行為，這些掩蓋行為導致該疾病在 2019 年 10 月至2020 年 1 月的流行。

中國人對美國農田的所有權10年間猛增了 20 多倍

作者認為，接下來應該是禁止向中國公司出售美國農田。美國擁有 9 億英畝的農田，出口額超過 1770 億美元。令美國人擔憂的是，就土地的美元價值而言，中國人對美國農田的所有權在 2010 年至 2020 年間猛增了 20 多倍，從 8100 萬美元增加到 18 億美元。北京對這些投資的大規模支持表明，它們是更廣泛戰略的一部分，該戰略有可能讓中國控制大量美國食品供應，並在中共可能進行監視的美國軍事基地附近建立立足點。

由紐約州共和黨眾議員埃莉斯·斯特凡尼克和阿肯色州眾議員里克·克勞福德發起的《促進農業保障和安全法》一旦頒布，將禁止中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯購買美國農業公司或土地。它還將加強對其他外國收購的監督，並要求美國農業部長公開披露所有外國農業綜合企業的採購。作者說，應該盡快通過這項禁止中國人擁有美國農田的法案或類似立法。 

要求所有電信公司拆除包含中國製造部件的基站

另一個必須解決的漏洞 與電信有關。作者說，國會應頒布法律，要求所有電信公司拆除包含中國製造部件的基站，首先是靠近敏感軍事設施的基站。據美國有線電視新聞網報導，美國聯邦調查局最近的一項調查發現，中國電信公司華為的設備——已經被所有美國政府設備禁止——能夠擾亂國防部的通信，包括監督美國核武器儲備的機構的通信。國會應該禁止在美國電信系統中安裝所有中國設備，並提供適當的資金來補償運營商轉移到值得信賴的供應商的成本。

國會應對孔子學院採取行動

作者表示，國會還應強調與中國科學院有關聯的公司構成的危險，中國科學院是一家與中國軍方和情報部門廣泛合作的強大科研機構。所有與CAS相關的公司都應該被列入美國商務部所謂的實體清單，禁止它們獲得美國的戰略技術。

國會必須對孔子學院採取行動。自 2004 年以來，中國政府在世界各地的大學校園內資助此類機構，提供教師、教科書和運營資金。非營利組織全國學者協會 2017 年的一份報告發現，孔子學院破壞學術誠信，並將審查制度直接引入美國教育體系。任何擁有此類機構的美國學院或大學都應被禁止接受聯邦資助，包括學生貸款和佩爾助學金。

「聯想」目前控制著美國大約 15% 的市場

最普遍的 CAS 附屬公司是聯想，它是全球個人電腦銷售市場的領導者。聯想於 1984 年由一群 CAS 工程師創立，目前控制著美國大約 15% 的市場份額，可能危及數百萬美國人和企業的敏感個人和企業數據。作者說，應將聯想加入實體名單將發出一個強烈信號，即華盛頓將不再允許北京打著商業企業的幌子監視美國人。

部署高超音速導彈和重建美國海軍

作者指出，僅僅在國內防範中國的威脅是不夠的。美國必須以實力求和平，以遏制中國在印太及其他地區的冒險主義。儘管實施這樣一項政策需要很多條件，但有兩個關鍵需求很突出：部署高超音速導彈和重建美國海軍。川普政府將高超音速導彈的研發和部署列為美國國防的首要任務。當時，中國已率先研製高超音速平台。但從那以後，美國空軍的空射快速反應武器和美國陸軍和海軍的常規即時打擊——這兩種先進的高超音速導彈——在他們的測試項目中都取得了重大進展。

美國在這一關鍵領域保持發展勢頭，同時尋求高超音速武器創新的新途徑。此外，華盛頓必須資助針對中國高超音速導彈發展制定有效反制措施的努力。在所有這些領域，國會都可以鼓勵國防部與日本和英國等盟國合作。儘管研發很重要，但在武裝部隊中部署足夠數量的高超音速導彈必須是美國的主要目標。迅速實現這一目標對於恢復印太地區的威懾力至關重要。

在公海擁有優勢威懾像中國這樣的敵人

作者又說，與此同時，華盛頓必須加強海軍。海軍優勢對美國的實力至關重要。在公海擁有優勢威懾像中國這樣的敵人，中國決心成為世界領先的海陸強國。美國艦隊規模幾十年來一直在下降（考慮到美國造船工業基地的脆弱性），要達到足以威懾中國所需的兵力水平還需要數年時間。即使川普政府在 2020 年 12 月向國會提交的高度加速的造船計劃也需要到 2031 年才能達到 355 艘戰艦，許多專家認為這個數字是海軍維持其全球作用的最低數量。 國會應將川普政府的 2020 年計劃視為擴大美國艦隊規模的藍圖，該計劃旨在延長現有船隻和平台的使用壽命。

為此，國會應立即指示海軍延長超過六艘可行的洛杉磯級潛艇的壽命（並為此提供資金）。這樣的努力將有助於海軍避免潛艇短缺。解決弗吉尼亞級潛艇的維修積壓問題應該是另一個首要任務。事實上，這麼多潛艇多年來一直在等待維修，「這是一種國家恥辱」阻礙了美國保衛台灣和印太地區其他夥伴的能力。

為水面艦艇投資大量垂直導彈發射系統

作者說，國會還應該為其水面艦艇投資大量垂直導彈發射系統，以威懾並在必要時打擊中國。每艘船不到 10 億美元，美國就可以延長提康德羅加級巡洋艦的壽命。在不更換垂直發射系統的情況下退役這類艦艇，將使中共在不開一槍的情況下取得意義重大的海上勝利。海軍領導層似乎有意這樣做，因此國會別無選擇，只能強行干預。國會正推動海軍建立快速能力辦公室，以簡化官僚採辦流程。海軍採購的特點是無法利用商業創新，並且不願意容忍快速部署新技術所必需的風險。例如，這樣的辦公室可以在兩三年內為無人駕駛飛行器和水下航行器提供有意義的新功能。

與增強美國海軍力量同樣重要的是保持支撐它的經濟實力。去年，拜登政府提出並在國會通過了《晶片與科學法案》，為美國半導體產業注入了500億美元的資金。聯邦激勵措施將有助於將這種關鍵的製造能力帶回美國。但美國必須繼續將半導體、藥品、稀土元素和電池的生產和製造轉移到近岸、近岸和友好岸上，這些對電動汽車和自動駕駛汽車行業至關重要。國會應該為這些和其他重要部門尋求通過類似於 CHIPS 法案的立法。

必須注意不要疏遠大型科技公司

作者表示，立法者還必須注意不要疏遠大型科技公司。五角大樓和情報界依靠美國領先開發商的資源和專業知識來保持美國在人工智能、機器學習、網絡、機器人和自主系統等關鍵領域的優勢。通過其「中國 2025」項目，北京尋求在未來幾年內主導這些領域中的每一個。

因此，國會必須停止以「競爭」的華而不實之名針對美國科技公司。相反，它需要找到激勵這些公司與中國競爭對手進行創新競賽的方法。明尼蘇達州民主黨參議員 Amy Klobuchar 提出的反壟斷法案《開放應用市場法案》並不是解決問題的方法：它會讓美國人的手機對中國黑客和惡意軟件敞開大門，並傷害美國公司，而不解決 TikTok 帶來的真正危險和其他中國巨頭。

立法者不得疏遠主要科技公司

外國影響、在線內容審核中的政治偏見以及社交媒體上的錯誤信息等合法問題應通過狹義立法加以解決。但這些擔憂不應成為阻礙最優秀技術創新者的藉口，因為美國需要他們站在一邊，而不是袖手旁觀。作者說，國會還必須採取行動阻止美國資本大量流入中國市場。2008 年至 2021 年間，美國公司對中國的外國直接投資增加了一倍多，從超過 500 億美元增加到略低於 1250 億美元。全球最大的資產管理公司貝萊德和其他公司從美國退休 賬戶中向維持中國經濟運轉的公司投資數十億美元。

監督委員會對在美國上市的中國公司進行審查

作者指出，國會必須阻止對中共極權主義國家的公共和私人投資——例如，向美國財政部施壓，拒絕對在中國的投資提供稅收抵免。2020 年，國會通過了《外國公司問責法》，要求在美國證券交易所上市的外國公司遵守更嚴格的監管和審計慣例。但國會應該堅持要求審計美國上市公司的上市公司會計監督委員會對在美國上市的中國公司進行審查，如果它們未能遵守與美國公司相同的審計規定，則在三年後將其退市。

中國已經失去了對美國的尊重

中國用其間諜氣球公然入侵美國領空，以及中國國家主席習近平無視美國領導的對俄羅斯的制裁，都表明中國已經失去了對美國的尊重。如此多的美國公司和金融機構仍願意與中國照常做生意，這一事實也被北京視為美國軟弱的跡象。

作者籲請國會可以通過調查和揭露中國的不法行為並立法制止它，在改變這種看法方面發揮關鍵作用。在美國政治兩極分化嚴重的時代，令人鼓舞的是，兩黨已就保護國家安全和保護美國生活方式免受中共侵害的必要性達成共識。