美國的東南亞政策：反共與防共

文/ 任弘

任弘，淡江大學歷史系學士，臺灣師範大學歷史研究所碩士。長期從事海外工作，派駐過美國加州聖荷西、芝加哥。曾任僑務委員會副委員長（2008-2013）。早年曾在大學兼課，離開公職後在中原大學客座一年（2014）。2015-2021年在福建廈門華僑大學擔任特聘教授。近年致力於海外華人歷史、華文教育發展史、中國書法史和漢字文化的研究。

1948年2月，世界民主青年聯盟和國際學生聯合會在印度加爾各答聯合召開「東南亞青年和學生爭取自由和獨立大會」，會議目的是推動東南亞的反帝民主運動。 東南亞國家中有印尼、越南、緬甸、菲律賓以及馬來亞的代表參加了此次會議。會後不久，除了上述泰國的工人運動外，東南亞地區就爆發了一系列共產黨武裝起義：3月，緬甸出現了共產黨白旗派起義；6月，馬來亞共產黨起義；8月，菲律賓共產黨開展反政府鬥爭；9月至10月，印尼的茉莉芬爆發了共產黨起義等。「這時共產黨已經在中國占主導地位。西方害怕中國共產黨會通過直接的軍事介入或以提供後勤或道義上的幫助的方式，特別是通過他們的南洋華人同胞支持其鄰國的共產主義的革命。」

1948年6月21-26日，美國駐東南亞各國外交官在泰國首都曼谷舉行區域會議，由美國駐泰國大使埃德溫·斯坦頓（Edwin Stanton）主持。會議內容主要有：(1)分析東南亞的政治軍事局勢；(2)總結東南亞共產黨活動和中國共產黨與東南亞各國共產黨活動的關係；(3)討論蘇聯和中國共產黨在東南亞的目的；(4)討論東南亞各國工會的發展及共產黨人與工會的關係：(5)分析東南亞各國民族主義運動；(6)分析東南亞少數民族問題。

此次會議可謂是美國對1948年上半年東南亞局勢的一種回應。埃德溫·斯坦頓總結稱，印度支那局勢、印尼局勢、少數民族問題和共產主義問題是目前東南亞面臨的嚴峻問題，其中共產主義問題最嚴重。已有足夠材料和討論分析證明，莫斯科已致力於在世界這個部分擴張共產主義。這次會議的結果對杜魯門政府制定東南亞冷戰政策具有重要的參考價值。

會議在探討泰國的華僑問題時，參會者指出，目前在泰國發現的三個共產黨團體中，中國共產黨人顯然是最重要的。越南共產黨人作為他們在印度支那的兄弟們的通信戰線。當地泰國共產黨是一個很小的團體，這並未顯示共產主義教條對數量最多的泰國入有吸引力。而最大團體——中國共產黨人僅在曼谷的華僑勞工團體和工會運動中發揮重要作用。他們在泰國的直接潛力僅限於通過罷工和遊行示威來製造混亂。在目前的泰國政權統治之下，他們看來好像沒有構成嚴重的危險。然而，在泰國的中國共產黨人組織良好、訓練有素，蘇聯公使館將主要依靠他們來傳達命令給鄰近地區，在某種程度上，還依靠他們來完成共產國際在東南亞的政策。

會議也評估：蘇聯由於遠離東南亞以及缺少熟諳東南亞環境的專家，通過設在香港的中國南方局，依靠中國共產黨指導東南亞共產黨活動。中國共產黨是蘇聯在東南亞的代理人。而近期蘇聯在曼谷建立使館的舉動表明克里姆林宮試圖在東南亞地區發揮更加直接的作用。他們認為，這是蘇聯向東南亞傳播共產主義很重要的一步。值得注意的是，在對中國共產黨與東南亞共產黨的關係進行評估時，與會者指出，中國共產黨領導亞洲黨派所擁有的一個優勢是，共產黨人成功滲透華僑群體的程度。[4]

1948年底，國共內戰大勢已定，國民黨的敗局已不可扭轉。此時美國開始全面調整亞洲冷戰戰略，決定扶持日本來取代國民黨政權。但是，戰敗的日本因海外市場的喪失而經濟困頓。海外市場日本的復興意義重大。在日本傳統的海外市場中，中國大陸、朝鮮半島因為冷戰的因素已無可能在近期內再度成為日本的市場，只有東南亞有這種可能。因此，PPS51號檔的制定反映了美國亞洲冷戰戰略的改變，也突出體現了東南亞地區在美國冷戰戰略中重要的地緣政治學意義。從這個意義上說，東南亞華僑問題也自然會成為美國政府需要考慮的問題。

1949年3月29日，美國戰後在歐洲「遏制政策」的原始提案人喬治•凱南（George Frost Kennan）奉國務卿艾奇遜（Dean Acheson）之命，領導的美國政策計畫辦公室起草了「美國對東南亞政策」，此即著名的PPS51號檔案。

PPS51號檔案共分三部分：第一部分是界定美國的東南亞政策包括印尼、印度支那、緬甸、馬來亞、泰國和菲律賓；第二部分先闡述將東南亞地區作為一個整體的考慮，接著分析地區經濟和政治、美國在該地區與蘇聯的對抗、美國處理與西方盟國關係中所處的地位及美國在東南亞各國應採取的政策；第三部分是提出建議。

PPS51號檔案對東南亞地區的政局的評估是，東南亞國家很不穩定，殖民主義、民族主義、中國人的滲透和共產主義都是造成不穩定的力量。「東南亞的八百萬華僑構成了給整個地區帶來痛苦的一個少數民族問題。該問題在馬來亞和泰國最為尖銳。華僑安頓下來，但是抗拒同化。他們與中國保持聯繫，為孩子開設獨立的學校，參與中國的政治，以及將財富的大部匯回祖國。作為精明的商人，他們已不相稱地聚斂該地區大量財富。」

美國對東南亞共黨發展和華人的態度，從上述會議和檔案中表露無遺。這不僅是泰國鑾披汶政府反華的背景，也是整個東南亞各國排華的背後主要原因。