花若盛開蝴蝶自來 何需用國人超徵稅收補助外籍旅客來台

文 / 張姮燕 ( Chang Heidi ) 義守大學助理教授 / 美國普度大學餐旅與觀光管理博士

行政院於2023年2月底，通過3,800億元的「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案」。這筆「疫後特別預算」，源自去年度「稅收超徵」，在朝野立委喊著「發現金」後，想出這套「不完全」還稅於民的方法，只拿出部分超徵稅收，以每人領現6,000元的方式進行普發。總關此預算案共有3大主軸，包括1,000億元挹注勞健保及台電、1370億元強化經濟及社會韌性，以及1,417億元普發現金。

行政院公告的預算內容，其中強化經濟及社會韌性的項目，擬用於推動中小型企業轉型，但實質上應在補貼疫情期間因「政府失能」造成的「財損」，甚至可能是為2024選舉綁樁、討好特定產業經營人士之用。其中加強經濟及社會韌性預算中的一項，在「加速吸引國際觀光客，113年恢復疫情前人數」，共編列53億元，僅佔此項目的3.8%。

這項預算，只著重在國際觀光客，且擬定目標在恢復疫情前來台人數。根據以上設定的目標，以爆發疫情的2020年2月為起點，回顧2019年來台旅客人數約為1,200萬人次，2020年為138萬，2021年為14萬，2022年為89.6萬。交通部觀光局統計資料庫顯示，這四年來，亞洲地區來台旅客佔來台總旅客數的87.9%，而目前增加的來台旅客，也以亞洲地區居多。針對以上來台的國際觀光客特性，配合特別預算期能加速吸引國際觀光客的方式包括：(1)自由行來台有機會獲得消費金5,000元；(2)團客來台獎勵，8人以上每團1萬、15人以上每團2萬；(3) 穩定旅宿業服務量能，提高薪資及增僱獎助金。大概可以推知，這筆預算補助的國際旅客，最大效也應僅只於吸引亞洲地區的旅客。

舉鄰近地區提出旅遊補助的香港、澳門為例，香港政府將向中國大陸及海外旅客免費贈送約50萬張機票，而澳門旅遊局也將向大陸、台灣及海外送出12萬張機票及尚未決議的旅遊補助金額。港澳補助鄰近地區的遊客，以機票約1萬元計算，也只約6.2億元。台灣砸下53億元，其中多用來補助外國旅客來台，吸引到的國際遊客是否有高消費的能力，值得進一步觀察與研究。

建議將這筆預算，拿來補助台灣公民的國內旅遊，畢竟超徵的稅收，是來自台灣納稅人，何以拿來給外籍人士進行觀光旅遊的花費? 以觀光消費促進的經濟層面，國人在台灣旅遊，同樣能達到經濟效應，且國人在台灣消費景點的「重遊意願」，也可能較外國遊客高。就算不拿來補助國旅，若能把53億的預算拿來執行有助於提升觀光餐飲服務品質的策略，比如整修觀光步道、改進觀光景點公廁、提升觀光旅遊特色、加強雙語標示、改善餐飲食品安全、增加多語導覽人員等，還能增加台灣觀光市場的持續競爭優勢。

當一個國家的整體觀光、餐飲、旅遊、飯店品質提升，加上具有特色的自然景觀、人文特色、活動慶典，自然就會吸引國際觀光客前來。看看台灣人喜好前往的鄰近國家如日本、韓國並沒有提供任何觀光補助，國人不也在國門開放後，主動的安排旅遊前往。再舉總能吸引全世界各國旅客前往的美國為例，在經過新冠疫情洗禮後，也未曾提供旅遊補助，甚至規定要打兩劑才能入進美國，卻也沒減少國際遊客前往美國觀光的意願。

所以觀光旅遊的經營重點，在於觀光資源與整體觀光旅遊的環境，是否能吸引遊客前來，且只來一次還不夠，還要能讓旅客重遊。台灣有沒有什麼景點與活動，能讓拿補助5千元的遊客，主動想要重遊台灣?如果答案是否定的，這樣砸錢找國際觀光客進來，還不如讓國人自己享有這樣旅遊的補助。

把有限的預算，花在能增加台灣觀光持續性競爭優勢(sustainable competitive advantages)的設備與軟實力上，自然而然不管是國內旅遊或是國際觀光客都會看到台灣特殊的人文、歷史、文化與自然景觀。「花若盛開、蝴蝶自來」，台灣的觀光餐旅產業一旦盛開，配合軟硬體，何需毫無自信地用補助外國旅客的方式，花掉台灣人民超徵收的稅金呢？