【洪存正專欄】公平正義何在?

文 /洪存正 報導

為了協助台電因應今年估計超過二千七百億元虧損，經濟部日前釋出訊息，三月召開電價費率審議會時，將進行電價調整討論。台電亦先行損益評估，結果是電價必須調漲三成以上，才可能有效抑低今年虧損並獲利。

部分企業主認為，台電發電成本上升是錯誤能源政策導致，政府不該躁進廢核。經濟部立即反駁說台電虧損無關能源政策，單純是因國際燃料價格上漲，並強調即使是擁核國家，虧損也一樣嚴重。

清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸表示，過去五年，國內電價僅在二○一八年四月調漲三％，其後歷經四年七次的審議會，均決定不調整。一直到去年六月廿七日，審議會才決定針對用電大戶調漲電價，當時的平均漲幅為八．四％，但台電全年依舊虧損嚴重。

葉教授說，電價長年凍漲後果，是台電售電價格（每度二．七元）無法反映發電成本，且兩者差距愈來愈大，終於造成去年一口氣出現二六七五億元鉅額虧損。台電售電價格歷經多年凍漲後，早低於總體發電成本，去年火力發電占比高達八十二．四％，台電每售出一度電立賠一．二元。

當然，肇因於俄烏戰爭的國際燃料價格飆漲，是不可忽略因素，但另有其他兩項因素不能忽視。葉教授指出，第一，去年每度平均躉購費率達五元的光、風兩電發出一四○億度電，讓台電增加近三三○億元淨支出；第二，核電去年發出二三七億度電，但較二○一九年短發八十六億度，因此讓台電必須多付近二五○億元發電成本。

他說，事實上，計入便宜核電與高價光風兩電在今年注定出現的消長，台電自估的三成電價漲幅顯然過度保守，恐怕連五成以上調幅，都不見得能轉虧為盈。此外，經濟部關於擁核國家售電虧損更嚴重說詞，根本禁不起檢驗。去年全球沒有一個國家（包括法國）核電占比超過四成，火力發電若是主力，自然躲不掉燃料價格上漲衝擊。

葉教授進一步說明，以韓國為例，國營韓國電力公司去年虧損高達台幣七千二百億元，據此遂稱其虧損較台電嚴重許多，非常不恰當。一方面是因為韓電年發購電量超過五五○○億度，超過台電年發購電量的兩倍，無法直接相比；另一方面韓電主要負責全國輸配電業務，其購電來源僅核電與水電為國營，另有近六成五電力購自民營火力電廠。民營公司毋須面對政治凍漲，售電除考量燃料成本，也納入一定利潤，致使韓電每度電購入價格達七元台幣。不過，韓電今年調漲電價後價格卻是三．八元台幣，主因正是國營電力中的便宜核電占比近三成，藉此壓低售電價格。

葉宗洸教授說，我國能源自產率本已嚴重不足，現行能源政策不啻加重對化石燃料的進口依賴，被墊高的支出自然得全民承擔。錯誤既成，經濟部仍應秉持使用者付費精神，進行全面性電價調整，以鄉愿心態選擇性調漲後，再用全民稅收補貼單一事業體，不是真正的公平正義。