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【蔡先靖專欄】中俄大力支援伊朗的背後軌跡

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文 / 蔡先靖

 Reuel Marc Gerecht and Ray Takeyh發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<伊朗的新贊助人;為什麼中國和俄羅斯正在加大支援>( Iran’s New Patrons:Why China and Russia Are Stepping Up Their Support),本文對中俄兩國如何一步一步地與伊朗發展重要的外交關係之背後軌跡。

何梅尼將美國視為「大撒旦」

1979年掌權后,伊朗革命者以拒絕全球秩序而自豪。該國第一任最高領導人何梅尼(Ayatollah Ruhollah Khomeini)宣佈,他的國家「既不是東方也不是西方」。 何梅尼將美國視為「大撒旦」——一個卓越的、精神腐敗的帝國勢力,支援穆斯林世界的西化暴君。但在他眼裡,無神的共產主義和蘇聯同樣是有害的。 「我親愛的朋友們,你們應該知道,來自共產主義列強的危險不亞於美國,」他在1980年說。

通過拒絕夥伴,伊斯蘭共和國表明它不會是一個尋求通過結盟來最大化其優勢的普通國家。相反,革命政權將自己視為一支先鋒隊,負責領導世界上被征服的群眾走向自由和正義。 1982年伊朗士兵將伊拉克軍隊驅逐出伊朗領土后,伊斯蘭共和國對伊拉克的戰爭變成了一場解放運動,旨在將穆斯林一直解放到地中海。政府也密謀推翻其他鄰國政府,並贊助了中東各地的各種伊斯蘭恐怖組織。事實上,無論在哪裡遇到反美的左翼世俗激進分子,神職人員領導層都對他們表示同情。

德黑蘭保持對美國的敵意,開始尋找大國贊助人

但正如德黑蘭很快發現的那樣,單打獨鬥並不是一個有效的策略。該國對輸出革命的熱情使其與世界大部分地區,尤其是與該地區的國家格格不入。 事實上,伊斯蘭共和國在兩伊戰爭中的革命態度和頑強態度強化了中東的宗派情緒。伊朗出售了石油,但它從未成為全球商業的目的地。到1989年何梅尼去世時,他沒有實現任何外國目標。

何梅尼的繼任者必然要評估他們的革命。上任后,該國新任最高領導人阿里·哈梅內伊(Ali Khamenei)試探性地開始伸出援手。 德黑蘭保持對美國的敵意,這一直是其憤怒的中心目標,但縮減了其在 穆斯林土地上進一步革命的承諾。 它花更少的時間抨擊西方以外的國家,並開始尋找大國贊助人。

北京和莫斯科決定挑戰自由國際秩序

起初,它很難找到它們。伊朗在一個不合時宜的時刻開始尋找合作夥伴:就在冷戰結束后,當時美國的實力基本上是無可爭議的。歐洲人總是願意與伊朗進行貿易,但他們 的投資,即使是在石油領域,也是猶豫不決的。 中國和俄羅斯更渴望與伊朗進行貿易,但他們 還沒有分享德黑蘭對華盛頓的敵意。事實上,北京和莫斯科對在冷戰後權力的巔峰時期與美國對抗持謹慎態度。

然而,在過去的15年裡,這種情況發生了變化。 隨著華盛頓的權力和影響力下降,北京和莫斯科決定挑戰自由國際秩序。 他們經常歡迎伊朗官員,並向 德黑蘭提供更廣泛的經濟和軍事支援。 儘管這種援助是有條件的,但德黑蘭受益匪淺。 中國為伊朗提供了抗美國制裁的貿易,並更容易獲得先進技術。 因此,神職政權不再擔心經濟崩潰。 與此同時,俄羅斯説明伊朗軍隊現代化。在外交上,北京、莫斯科和德黑蘭已成為修正主義軸心,有效地結束了伊斯蘭共和國的孤立。在這些新盟友的支援下,伊朗神權國家可以隨時繼續製造核彈。由於他們的支援,德黑蘭政府感到比以往任何時候都更強大、更安全。

中國購買大量伊朗石油,俄羅斯向德黑蘭出售武器

當伊朗在1990年代在總統阿克巴爾·哈希米·拉夫桑賈尼(Akbar Hashemi Rafsanjani)的管理下首次嘗試開放時,該國陷入了困境。 神職人員背後的所謂技術官僚革命者很難通過現代化的基礎設施創造一個更加連貫的經濟。他們不是法治、統一稅收政策或誠實簿記的忠實擁護者——這是持續經濟發展的三個主要先決條件。他們不會觸及伊斯蘭共和國龐大的戰利品體系,其中家庭、神職人員和革命衛隊網路是決定性的經濟力量。腐敗有時通過暴力手段實施,過去和現在都十分普遍。

也就是說,伊朗在之前確實在國外找到了一些機會。 為了滿足不斷增長的能源需求,中國開始購買大量伊朗石油。 1991年蘇聯解體后,俄羅斯陷入了嚴重的經濟困境,因此通過向德黑蘭出售武器,建立了利潤豐厚的商業關係。作為交換, 伊斯蘭共和國無視俄羅斯在車臣屠殺穆斯林叛亂分子。 德黑蘭意識到它在中亞講波斯語的遜尼派地區幾乎沒有吸引力,也不想冒犯莫斯科,因此沒有在俄羅斯的後院推行其宗教使命。

伊朗在不合時宜的時刻開始尋找合作夥伴

但中國和俄羅斯都不願意與伊斯蘭共和國建立認真的夥伴關係。 中國非常注重自身的經濟發展,需要進入美國市場和美國 的技術。它沒有興趣與華盛頓的主要對手之一結盟。俄羅斯總統鮑裡斯·葉利欽(Boris Yeltsin)和他的繼任者弗拉基米爾·普丁(Vladimir Putin)最初也有興趣與美國進行對話和貿易,因為他們試圖將俄羅斯融入全球經濟。 儘管哈梅內伊當然想要一個,但他無法建立一個 反對華盛頓的歐亞聯盟。

拉夫桑賈尼和哈梅內伊在1990年代初孤立無援,基本上是孤立的,他們加強了該國的秘密核武器 研究,該研究始於1980年代兩伊戰爭期間。兩人還祝福與北韓的非法武器貿易。(在2014年出版的日記中,拉夫桑賈尼吹噓1992年從朝鮮運載「敏感材料」的伊朗船隻如何逃脫了美國海軍的監視。 2002年,當一個持不同政見的組織透露伊斯蘭共和國有一個相對複雜的原子計劃時,歐洲人以外交作為回應,而聯合國安理會則對毛拉實施制裁。美國忙於阿富汗戰爭和即將到來的入侵伊拉克——部分原因是擔心海珊·海珊尋求大規模殺傷性武器——支持歐盟的外交軌道。

為了減輕美國的壓力,伊朗意識到需要中俄的支援

2003年至2005年擔任伊朗與歐洲的首席核談判代表哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)以及後來擔任該國總統的哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)將這些年描述為異常不安的年份。魯哈尼在2012年出版的回憶錄中強調,「沒有人認為海珊政權會在三周內垮臺。他接著說:「我們的軍事領導人告訴我們,海珊不會很快被擊敗,美國至少需要六個月到一年的時間才能到達他的宮殿。 在2005年對伊朗權宜之計委員會和國家安全委員會工作人員的一次演講中,魯哈尼稱喬治·W·布希為「醉酒的阿比西尼亞人」 – 波斯語相當於「瘋狂的牛仔」。「 在政權看來,美國這個憤怒的龐然大物現在正在中東肆虐。德黑蘭謹慎回應,拒絕在伊拉克與華盛頓對峙。

美國實施了一系列制裁,加上貧窮的社會主義經濟,嚴重限制了伊朗吸引外國投資、貿易和硬通貨的能力。 由此產生的核危機是一個轉捩點:為了減輕美國的壓力,該國意識到它需要中國和俄羅斯的支援。

歐巴馬尋求與穆斯林世界建立一個新的開端

然而,在早期,這兩個大國都沒有提供太多。2003年,當魯哈尼前往北京和莫斯科尋求説明時,他被拒絕了。在談到華盛頓及其盟友時,中國外交部長李肇星告訴魯哈尼,「不要指望我們會反對他們。在莫斯科,普丁更加直接。「我們不會代表你反對世界,」他在與魯哈尼會面時說。 「我們是鄰居,但我們不會危及我們自己的國家利益。 在布希的第二個任期和美國總統巴拉克·歐巴馬的第一個任期內,華盛頓利用其優勢說服中國減少對伊朗石油的購買,並說服俄羅斯限制對德黑蘭的武器銷售。

在2000年的第一個十年中,伊朗繼續在孤立中煎熬。但隨著2010年代的開始,國際事件開始對它有利。伊拉克的叛亂,部分是在德黑蘭推動和策劃的,削弱了美國在中東的意志力。美國日益增長的反戰情緒説明歐巴馬贏得了總統職位。歐巴馬尋求與穆斯林世界建立一個新的開端,並且似乎相信通過他的個人干預可以克服與伊朗的長期問題,歐巴馬通過接受伊朗最重要的核收益來開啟與哈梅內伊的外交。

伊朗在地區混亂中蓬勃發展

最終的2015年核協定,即聯合綜合行動計劃,不僅為伊斯蘭共和國的本土鈾濃縮開了綠燈,而且還規定15年後,該政權可以自由發展工業規模的濃縮活動。在伊朗經濟陷入困境的時候,核協定既填滿了該國的金庫,又使其原子野心合法化。遵循導致西方對共產主義中國和後蘇聯俄羅斯進行大規模投資的錯誤邏輯,該協定假設如果伊朗可以自由貿易,它將把它變成一個威脅性更小、意識形態更少的國家。

美國的政策並不是唯一讓德黑蘭更加膽大妄為的因素。2011年的阿拉伯之春是在伊朗大規模的民主綠色運動之後發生的,並顛覆了中東和北非的政府,也給了神職政權一個優勢。儘管大多數國家 不喜歡被動蕩所包圍,但伊朗在地區混亂中蓬勃發展,並利用阿拉伯之春的不穩定來擴大其影響範圍。該政權長期以來一直依靠受壓迫、激進的什葉派少數民族以及什葉派和遜尼派民兵來行使權力。 通過這些代理人,毛拉們成為伊拉克虛偽政治的造王者。沒有伊拉克總理可以掌權,沒有德黑蘭的同意,任何議會都不能召開會議。伊朗向敘利亞派遣了革命衛隊和一支約70萬人的獨立民兵部隊,以説明鎮壓阿拉伯之春對敘利亞總統巴沙爾·阿薩德的遜尼派叛亂。大馬士革已經傾向於聽德黑蘭的話,現在已經變得完全受寵若驚。在鄰國黎巴嫩,伊朗創建的准軍事組織真主黨開始主導政府。在葉門,德黑蘭支援的什葉派胡塞武裝現在已經在該國最近的內戰中擊敗了沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國支援的部隊。

北京已經消除了美國制裁的大部分刺痛

這些地區勝利並沒有緩解伊朗的經濟困境。 但它的經濟拯救可能指日可待。 在過去的幾年裡,中國建立了自己的勢力範圍。北京特別致力於獲得全球南方資源的特權,並將伊朗及其龐大的中東足跡作為其外展活動的重要組成部分。2021年,中國和伊斯蘭共和國簽署了一項為期25年的協定,允許中國滲透到伊朗經濟的幾乎所有部門。北京計劃投資伊朗的基礎設施和電信,並承諾幫助發展伊朗伊斯蘭共和國的能源部門和所謂的民用核工業。

對於神職政權來說,這些交易 已經產生了切實的經濟和安全利益。伊朗現在每年向中國出售359,000桶石油。 其GDP在2017年至2020年間減少了一半,目前正在增長。2023年<>月,中國國家主席習近平向伊朗總統易卜拉欣·萊西(Ebrahim Raisi)保證,北京 「支援伊朗維護國家主權」,並支援其 「抵制單邊主義和欺淩行為」 的努力。伊朗伊斯蘭共和國是上海合作組織的成員,<>月,伊朗被邀請加入金磚國家,這是一個由大型發展中經濟體組成的集團。 美國歷屆政府都希望金融和外交壓力迫使 神權國家放棄其核資產,但中國的行動使這種情況變得不可想像。 北京已經消除了美國制裁的大部分刺痛。

伊朗向俄羅斯出售了大量無人機,莫斯科為伊朗提供了防空系統

俄羅斯也在盡自己的一份力量説服德黑蘭。 2022年前十個月,俄羅斯對伊朗的出口增長了27%。兩國簽署了一份諒解備忘錄,承諾莫斯科向伊朗天然氣項目投資40億美元。 很容易理解為什麼俄羅斯要伸出援手。它對烏克蘭的入侵使其與許多傳統夥伴隔絕,但伊朗明確、肯定和不可逆轉地站在俄羅斯一邊。 哈梅內伊在三月份表示:「美國在烏克蘭發動這場戰爭是為了將北約向東擴張,「 他支援了普丁對這場衝突的敘述。伊朗向俄羅斯出售了大量無人機。作為交換,莫斯科已經開放了軍械庫,為伊朗提供了防空系統、直升機,以及很快的蘇霍伊蘇-35等先進飛機。

對於德黑蘭來說,擁有強大的新合作夥伴並不全是好消息。隨著大國的庇護而來的是限制和義務,伊斯蘭共和國不得不做出它肯定憎惡的讓步。它與中國的協定使北京對伊朗經濟具有相當大的影響力,以至於它類似於 歐洲曾經強加給波斯君主的投降協定。對於德黑蘭來說,這是非常具有諷刺意味的。 教權政權喜歡爭辯說,它的革命奪回了伊朗的獨立,但毛拉們現在已經給了一個新的外國勢力幾 把通往他們領土的鑰匙。

中國迫使伊朗緩和與沙烏地阿拉伯的緊張關係

中國已經開始使用其權威。北京希望石油資源豐富的波斯灣保持穩定,尤其是在對沙烏地阿拉伯進行廣泛經濟投資之後。相比之下,伊朗喜歡破壞海灣地區的石油運輸,以給阿拉伯競爭對手帶來痛苦。 例如,2019年,德黑蘭用無人機和巡航導彈襲擊了沙烏地阿拉伯阿美石油加工設施,使沙烏地阿拉伯石油產量暫時減少了一半,並將全球油價推高了20%。 但中國似乎迫使伊朗緩和與沙烏地阿拉伯的緊張關係,迫使他們恢復關係。在三國三月達成的協定中。伊斯蘭共和國可能仍然偶爾會損壞一艘油輪,試圖恐嚇沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國,但現在它可能 對其造成的痛苦 有上限。

中國展示外交技巧,使自己成為中東大國

這種限制並不是德黑蘭可能憎恨與利雅德恢復關係的唯一原因。伊斯蘭共和國的統治者長期以來一直將沙烏地阿拉伯王室描繪成美帝國主義的代理人和一個利用對伊斯蘭教的反動解釋來保持權力的非法政權。他們憎恨沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammad bin Salman)在他的國家境內的惡毒反什葉派運動。他們指責利雅德煽動了2022年震撼伊朗的「婦女、生命和自由」抗議活動。在三月協定的三個簽署國中,伊朗顯然獲得的收益最少。中國展示了其外交技巧,使自己成為中東大國,而被稱為MBS的沙烏地阿拉伯王儲則從對葉門的失敗干預中獲得了一條道路,最重要的是,獲得了希望,即擁有龐大且不斷增長的導彈和無人機庫的伊斯蘭共和國不會轟炸其沙烏地阿拉伯2030年願景發展計劃中龐大的專案。 他的統治的未來取決於此。 伊朗獲得的唯一切實利益是中國的感激之情。

中國可以歡迎一個擁有核武器的伊朗

俄羅斯給伊朗帶來了更大的負擔。伊斯蘭共和國可能不喜歡歐洲,但它不想像美國那樣讓歐洲大陸成為死敵。然而,通過向普京提供致命的軍事支援,伊朗間接地與北約開戰。它的無人機和彈藥正在殺死烏克蘭人,即使是最頑固的伊朗歐洲辯護者也很難證明與該政權打交道是正當的。 伊朗對俄羅斯的支援也正在耗盡其軍事儲備,以應對一場最終與其核心利益無關的戰爭。烏克蘭不是伊朗鄰國的一部分; 在東歐, 沒有革命的伊斯蘭主義願望處於危險之中。

但是,無論伊斯蘭共和國可能因擁有贊助人而面臨什麼頭痛,與這些夥伴關係對西方利益造成的損害相比,尤其是當涉及到伊朗追求核武器時,它們都相形見絀。 長期以來,美國和歐洲領導人一直安慰自己,即無論他們與中國和俄羅斯存在分歧,都不是該國希望伊朗擁有 核彈。但這可能不再是事實。與美國不同,俄羅斯幾十年來一直生活在其週邊的核武國家。 普京可能對另一個國家非常滿意。事實上,不難想像俄羅斯與伊朗分享核技術和專業知識。 伊朗越過核門檻將嘲弄民主黨人和共和黨人做出的眾多承諾,即華盛頓永遠不會允許它獲得核彈。因此,普京將從説明他的波斯盟友羞辱美國並削弱華盛頓在中東的地位中獲益。

伊朗的炸彈將加速美國退出中東

習近平可以證明同樣歡迎一個擁有核武器的伊朗。中國國家主席也不太關心國際公約,因此他可能不會受到更多核擴散的困擾。畢竟,他並不反對普丁入侵烏克蘭,他也沒有尊重印度在喜馬拉雅山的領土主權。或太平洋島國在南中國海的歷史主張。習近平也可能合理地得出結論,伊朗的炸彈將加速美國退出中東。 事實上,隨著美國政治階層團結一致哀歎「永遠的戰爭」,擁有核武器的伊朗的幽靈可能為進一步減少其在該地區的足跡提供了一個很好的理由。對於一直以台灣為目標的北京來說, 擁有核武器的伊朗的全球後果大多是有益的。

當然,一旦伊朗組裝了核彈,它與大國盟友的關係可能會發生變化。不再是初級合作夥伴,它可能會變得更大膽。 例如,擁有核武器的伊朗可能會重新打擊海灣石油基礎設施。它可能會與其盟軍民兵分享新的更好的導彈技術,後者可以決定更獨立、更積極地行動。 當然,這些假設還沒有鼓勵中國和俄羅斯重新考慮他們對毛拉的態度。

拜登的領導下,伊朗將鈾濃縮水準提高到60%

說到伊朗,美國 喬·拜登總統應該對他所處的位置 感到不滿。他上任時沒有注意到伊斯蘭共和國蓬勃發展的夥伴關係和更廣泛的地緣政治格局 如何結束了軍備控制時代。他最初談到與德黑蘭達成「更長,更強大」的協議,然後進行令人沮喪的「近距離會談」,其中美國談判代表同意永遠不會與伊朗同行會面。他試圖通過提供貿易讓步來誘惑神職政權,無視國際原子能機構關於該政權不良活動的問題,就像歐巴馬在2015年為達成最初的核協定所做的那樣。 當神職政權對歐巴馬做出同樣的反應時,拜登不應該感到驚訝:大幅擴大其核機構。在拜登的領導下,伊朗將鈾濃縮水準提高到60%,這是製造 原始原子武器所需的水準。

今天,與一年前相比,伊斯蘭共和國的情緒是勝利的。哈梅內伊的共和國在制裁和內部抗議中倖存下來。在其大國盟友的説明下,它穩定了經濟並開始補充防禦。核彈觸手可及。當最高領導人決定跨過這一門檻時,幾乎沒有理由相信以色列或美國打算用武力阻止他。那麼,哈梅內伊將完成何梅尼未能做到的事情。他將確保革命的生存,反對其主要敵人美國。他將把中東變成一個伊朗在經過44年的努力之後成為主導力量的地區。

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