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【韓退之專欄】川普2.0的真正挑戰

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美國前總統川普二月初有關北約的言論引起了世界各國領導人異常迅速的譴責。川普在南卡羅來納州的一次競選集會上發表講話時表示,作為總統,他將鼓勵俄羅斯對任何未將 GDP 的 2% 用於國防的聯盟成員「為所欲為」,這是北約所有成員的目標成員國於2014 年達成協議。歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾(Charles Michel) 稱這一言論「魯莽」。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示,這「破壞了我們所有的安全」。美國總統拜登稱其「非美國」。彼得·D·費弗 Peter D. Feaver發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<川普2.0的真正挑戰>( The Real Challenge of Trump 2.0)質問世界將需要新的方法來應對同樣的舊策略?(The World Will Need New Ways to Cope with the Same Old Tactics)

川普2.0 將是一次更加動蕩的經歷

明顯的戰爭邀請令人震驚,但對北約潛在的蔑視並不特別令人驚訝:川普長期以來一直表達了他對其他北約成員國的不滿。他也有討好獨裁領導人的歷史——也許沒有人比俄羅斯總統普丁更熱心了。那麼,川普對北約的鬆散言論並沒有引發新的憤怒,而是似乎強調了他可能的第二個任期的一個更重要的觀點:在經歷了川普1.0之後,每個人都對2.0中可能發生的事情有了很好的了解,但自從川普周圍的環境已經發生了變化,2.0 將是一次更加動蕩的經歷。

多場戰爭擺在面前,大國競爭加劇

自卸任以來,川普的觀點並沒有太大改變,但他的國內外環境卻改變了——或許川普對如何運用行政權力的理解也改變了。華盛頓的處境比他執政期間危險得多,多場戰爭擺在面前,大國競爭加劇,自由主義秩序岌岌可危。此外,在下台期間,川普團隊已經完成了第一次沒有做的過渡工作;他們將獲得轉型後的共和黨的授權,並配備一份非常詳細的朋友和敵人名單,從而能夠更好地讓官僚政治屈服於他們的意願。在川普第二任期內有望蓬勃發展的國家是中國和俄羅斯等美國的競爭對手和對手;最有可能受影響的是歐洲國家、日本等美國的傳統朋友、西半球的夥伴。

川普 2.0 將成為川普 1.0 的增強版

當然,未來川普政府的具體政策是無法預測的,尤其是因為它們將具有一位情緒化、散漫、容易分心的總統的特徵。但我們有充分的理由認為川普 2.0 將成為川普 1.0 的增強版。他的回歸將導緻美國更加單邊、更加冷漠,有時甚至更加咄咄逼人,不再致力於維護已經面臨越來越大壓力的地緣政治結構和自由主義價值觀。

除非尼基·黑利大使的支持率出人意料地飆升,否則川普有望成為共和黨總統候選人,並在全國民意調查中與拜登總統並駕齊驅。鑑於國家安全專家每天花費大量精力試圖評估可能性極低的潛在地緣政治衝擊的後果,因此嘗試為川普的另一個白宮做好規劃並了解這樣的政府將為國際事務帶來的挑戰至關重要。

新政府的成員將不太可能抑制他最糟糕的衝動

川普對當今世界的整體看法與他第一任期內沒有什麼不同。從所有跡象來看,他仍然認為華盛頓的全球聯盟網絡是一種障礙,而不是一種資產;廢除全球貿易體制是實現經濟安全和繁榮的最佳途徑;美國從與獨裁者的外交調情中獲得的利益比從與長期民主盟友的深厚關係中獲得的利益更多;單邊、超交易的外交政策是對付敵人和朋友的最佳方式。他也繼續將美國的利益與他自己的利益(無論是政治利益還是金錢利益)混為一談。

改變的是,川普新政府的成員將不太可能抑制他最糟糕的衝動。在川普的第一個任期內,他的國家安全團隊中許多最重要的成員以及國會山莊的共和黨盟友都持有更傳統的共和黨觀點。當川普表達走不同方向的願望時,他們有機會並有影響力來解釋為什麼這可能是個壞主意,而且他們經常說服他。例如,2017 年的阿富汗戰略評估就是這樣。同樣重要的是,對於川普根本沒有參與的許多問題,他的傳統任命者能夠在他的雷達範圍內執行正常的政策,就像川普的總統一樣。以2018年國防戰略為例。最後,在少數幾個使用緩慢滾動、末端運行和其他正常官僚花招來阻止川普堅定政策蓬勃發展的領域,官僚機構各個層面上真正相信「讓美國再次偉大」的鬥士的匱乏使得川普很難他的奇思妙想得到了實現。目前還不清楚這次是否會有這樣的護欄。

對員工進行重新分類來恐嚇官僚機構

川普已經制定了計劃,透過對員工進行重新分類來恐嚇官僚機構,從而剝奪他們的公務員保護,並有可能集體解僱他們。他的盟友正在討論利用總統權力剷除那些沒有表現出足夠「讓美國再次偉大」傾向的軍人。川普當然不會重蹈他第一任期的錯誤,任命高級官員和軍事要員,例如退休將軍吉姆·馬蒂斯和約翰·凱利,他們堅持將對憲法的忠誠置於對川普的個人忠誠之上。許多曾在第一屆政府任職的「MAGA」忠誠者現在對曾經令他們感到沮喪的官僚機構有了更好的了解,並且如果他們重新掌權,將能夠更好地實施更激進的變革。

理論上,國會仍然可以限制一位破壞性的總統。如果民主黨成功地保住了參議院的控制權,或者重新獲得了眾議院的控制權,他們將能夠利用財力來指導行政部門可以做什麼或不能做什麼。但這些立法工具比看起來要弱。例如,國會通過了一項法律,使總統更難正式退出北約。然而該法的合憲性值得懷疑。一位總統如果出於政策目的而簡單地否認這些聯盟——例如,將部署在北約的美國軍隊數量減少到零,或者大聲堅稱如果俄羅斯攻擊這些國家,他將不會保衛這些國家——可以有效地破壞即使美國沒有正式退出,該聯盟也會繼續存在。鑑於行政部門擁有相當大的權力,國會根本沒有什麼好辦法來阻止川普的美國外交政策。川普也將面臨一個不太願意施加此類限制的國會,因為他已經在共和黨的意識形態上建立了控制權,共和黨的老派精英不能再聲稱他的議程是異常的,必須受到抵制。

將在一個更加混亂的世界中行事

但川普2.0與川普1.0不同的最大原因也許是國外地緣政治環境的變化。如果川普重返橢圓形辦公室,他將在一個更加混亂的世界中行事。2017年,川普上任,後冷戰時代即將結束。當時與中國關係緊張,整個中東地區也發生了針對塔利班和伊斯蘭國(ISIS)的熱戰,但今天的情況要嚴峻得多。現在,他正在競選第二個任期,背景是東歐和中東的重大熱戰、台海和南海衝突風險不斷增加、與伊朗和北韓的緊張局勢升級以及其他危機。一個難以駕馭的世界需要華盛頓自 1945 年以來經常提供的更多國際參與和領導力——這與川普回歸後可能得到的相反。

川普第二屆政府的外交政策可能是連續性和變化的不同尋常的結合。乍一看,他的一些政策似乎與拜登的政策只是程度不同。川普肯定會加劇與中國的經濟競爭,儘管重點是削減雙邊貿易逆差和外包關鍵供應鏈。他可能會宣布類似雷根的「透過實力實現和平」議程,提高美國國防開支,這一目標可能會導致民主黨內的鷹派和鴿派分裂,就像對烏克蘭的援助現在會分裂共和黨內的國際主義者和新孤立主義者一樣。

似乎肯定會加強對美國聯盟的攻擊尤其是北約

但這樣的政策當然會帶有川普風格。軍事集結可能伴隨著軍隊的激進政治化,因為川普將尋求剷除他認為過去對他不夠忠誠的高級領導人。與中國的經濟競爭可能會與川普在 2017 年至 2020 年期間尋求但未能實現的那種「歷史性」貿易協議的重新尋求齊頭並進。在與許多對手打交道時,川普將再次依靠歌舞伎競爭的策略-激烈的言論和日益緊張的局勢,但沒有連貫的政策或明確的戰略目的。

更重要的是,川普可能會推行其第一屆政府的更尖銳的政策。正如他的競選活動已經明確表明的那樣,他似乎肯定會加強對美國聯盟的攻擊,尤其是北約:前國家安全顧問約翰·博爾頓警告說,如果川普在2020 年贏得第二個任期,他將退出該聯盟。川普走得這麼遠,他可以輕易地獨自對美國有效參與北約以及美國與東亞條約盟國的伙伴關係附加更多條件,要求其他成員國提供過高的財政貢品,或者乾脆破壞此類多邊組織內的關係加劇氣候政策和貿易等議題上的緊張局勢。川普已經提出了一項普遍關稅,這將透過單方面對美國的所有進口商品徵稅來粉碎現有的國際貿易體制。

可能會進一步遠離大中東地區

川普的一些政策與拜登的政策僅在程度上有所不同。

同時,處於北約前線的歐洲國家以及台灣和韓國等亞洲政府將不得不與一個更注重事務性、更少承諾的美國競爭。川普已經考慮在24小時內結束烏克蘭戰爭,他在第一任期內試圖將烏克蘭安全作為人質,以對拜登進行報復,這可能表明他準備對基輔強加一項不利的和平協議。川普也將減少對台灣安全的承諾。他曾經說過,如果北京攻擊該島,「我們他媽的無能為力。」

總體而言,川普政府似乎可能會進一步遠離大中東地區。由於川普無意為世界提供美國安全,他的政府可能不太願意採取措施,因為拜登政府已與英國一道保護重要航道免受胡塞武裝的襲擊。

採取一些戲劇性的軍事行動

很難想像川普政府會像拜登政府一樣致力於實現兼顧以色列和巴勒斯坦利益的穩定和平。與沙烏地阿拉伯達成大協議的願望可能會促使川普解決巴勒斯坦問題——這一問題在《亞伯拉罕協議》中沒有被提及,但在 10 月 7 日襲擊和加薩戰爭之後就不容忽視。中東地區幾乎沒有什麼可能取得有利結果的情況,也沒有一種情況不需要美國做出重大承諾。因此,很難看出川普如何能夠將他對以色列的支持與放棄美國在中東的承諾結合起來。

然而,川普的第二個任期也可能導致中東政策進一步不一致,因為他可能還願意在從該地區撤退的同時採取一些戲劇性的軍事行動。鑑於川普下令在 2020 年刺殺伊朗革命衛隊總司令卡西姆·蘇萊馬尼(政府中許多人擔心此舉會引發與德黑蘭的緊張升級),他可能比拜登更願意發動致命襲擊如果伊朗及其代理人針對美國人員,就會對其進行打擊,或者回到川普政府所謂的「最大壓力」政策,旨在達成一項比他在2017 年繼承的協議更好的核協議。

新的川普政府幾乎肯定還會進一步降低民主和人權作為政策目標的地位。正如川普在第一個任期內無休無止地談論移民和在墨西哥邊境建造隔離牆一樣,他在第二個任期內可能會採取更加極端的做法,即更加軍事化的邊境和對難民更嚴格的政策,同時強化對難民的限制。毒品戰爭。

擁抱、對沖和其他駭客行為

在川普第一屆政府期間,許多外國領導人開發了「川普駭客」來應對這位最不尋常的總統。第一種方法包括隱藏和對沖,這項策略對法國和德國等國家有吸引力,如果川普瓦解美國主導的國際秩序,這些國家將損失最大。因此,法國總統馬克宏和德國總理梅克爾都試圖與華盛頓保持一定距離,以盡量減少與川普的摩擦點,但同時又試圖填補跨大西洋機構的領導真空,並讓諸如此類的機構發揮更大的作用。歐盟。儘管他們避免了一場全面的跨大西洋危機,但無法阻止川普挑起無數外交侮辱和小衝突,而川普政府內部更親盟友的派系和國會共和黨人的保證在一定程度上緩解了這些侮辱和小衝突。此外,他們根本缺乏全方位的工具——軍事、政治、經濟和外交——來彌補川普放棄美國傳統領導角色的影響。

與川普打交道的第二種方法是擁抱和幽默

與川普打交道的第二種方法是擁抱和幽默,這種策略吸引了與川普性格非常匹配的領導者。英國首相鮑里斯·約翰遜特意奉承川普並滿足他的自負,以緩和關係。同樣,日本首相安倍晉三不遺餘力地討好川普,甚至在 2016 年 11 月選舉勝利後送給他一支鍍金高爾夫球桿。這些努力得到了回報:日本在亞太地區的表現比其他美國盟友要好。在川普的總統任期內,川普並沒有像對待約翰遜的前任那樣對待約翰遜。然而,很少有其他外國領導人敢於冒險採取這種做法,同時又具有膽量和國內支持。

透過競爭和報酬來博取他的好感

第三種方法是透過競爭和報酬來博取他的好感。這種策略吸引了那些與川普有共同傾向並理解他需要看似輝煌成就的領導人:匈牙利的歐爾班·維克多、土耳其的雷傑普·塔伊普·艾爾多安、沙烏地阿拉伯的穆罕默德·本·薩勒曼,甚至以色列的班傑明·內塔尼亞胡。川普最重要的外交成就《亞伯拉罕協議》顯示了這種做法的可能性和限制。內塔尼亞胡成功地促使川普政府達成協議——以色列與幾個阿拉伯國家之間的關係正常化——長期以來一直被認為是全面中東和平解決方案的關鍵組成部分,但特朗普的變體並未涉及以色列做出任何必要的讓步或甚至承認巴勒斯坦問題。這項策略似乎比任何人預期的效果都要好——直到哈馬斯 10 月 7 日對以色列發動的惡毒恐怖攻擊將其炸毀。(可以說,俄羅斯也採取了模仿和薪酬的方式,儘管在這種情況下,很明顯普丁是被拉攏的領導人,而川普是拉攏的人。)

採取強硬立場的政府往往能夠與川普做生意

最後,一些外國領導人採取的第四種做法是保持對抗姿態,並鼓勵川普兌現他的威脅。給川普帶來最大麻煩的國家(伊朗、北韓、委內瑞拉)都在某種程度上推行了這條路線。儘管每個國家都接受了川普最強烈的脅迫性外交—​​就伊朗而言,包括2020 年1 月對蘇萊馬尼的定點刺殺——但都以更強硬的反抗姿態結束了川普的第一個任期,沒有對他的要求做出任何有意義的讓步。 。可以說,這也是中國所依賴的做法,尤其是在川普開始加劇關稅戰之後。

川普反覆無常的行為需要經常出爾反爾

從這個記錄中可以得出一些教訓。擁抱、幽默和模仿可能會讓人感到羞辱,因為川普反覆無常的行為需要經常出爾反爾。此外,從長遠來看,這可能行不通:儘管安倍熱切地向川普示好,但日本仍面臨將其支付的資金增加四倍的要求,以抵消駐紮美軍的費用。只有對於那些利益不受美國實力影響不大或合理地補償美國脫離現有聯盟結構的國家來說,對沖和隱藏才是可行的策略。目前,只有中國有潛力填補美國退出其作為聯盟焦點的傳統地緣政治角色所留下的權力真空,但美國經濟對中國的繁榮仍然太重要,無法進行真正的隱藏和對沖戰略可行。

另一方面,像中國這樣採取強硬談判立場的政府往往能夠與川普做生意,為自己謀利。這是因為事實證明,川普是如此渴望達成協議,以至於削弱了自己的討價還價籌碼:川普拼命試圖在 2020 年初與中國敲定的協議除了大豆出口的短期增長之外幾乎沒有什麼好處。最後,公開反抗川普的領導人承受了極大的壓力,但通常會完好無損地出現。對於那些和川普一樣蔑視自由國際秩序的國家來說尤其如此。就連恐怖組織「伊斯蘭國」也看到了堅持不懈的正面成果:川普在取得決定性勝利之前突然結束了反伊斯蘭國的戰鬥,相當於在五碼線上扣球。

第二個任期內應對川普會比在第一個任期內更難

對於美國的盟友來說,有很多原因可以解釋為什麼在第二個任期內應對川普會比在第一個任期內更難。一方面,要證明川普背離了美國傳統的領導模式將變得更加困難。同時,大多數自由民主盟友會發現,用糟糕但苛刻的薪酬來包裝好的政策來讓川普附和是令人難以接受的。由於擔任關鍵職位的傳統共和黨人要少得多,外國政府在政府內部幾乎沒有支持者和合作夥伴來幫助他們減輕川普的反盟友衝動。這將使許多自由派盟友爭先恐後地盡可能保留基於舊規則的國際體系的好處——而無需美國力量的支持。因此,川普連任總統可能會深化區域化,包括加強日本與澳洲之間或英國與東歐國家之間的合作,但沒有美國作為外交和軍事聯絡人。儘管前景並不比以前好,但法國和德國很可能會嘗試恢復馬克宏關於歐洲主導的安全體系願景的某種版本。

第二任總統的最大受益者可能是美國的對手

矛盾的是,如果川普對國際秩序的診斷是正確的——也就是說,如果盟國停止搭便車,美國領導的秩序的所有好處都可以在沒有美國領導的情況下保留——那麼特朗普復闢的後果將是可控的。其他中等強國加緊努力並實行審慎對沖的某種組合可能足以維持現有秩序,至少在一段時間內是如此。但川普領導的美國撤退可能很快就會演變成一場潰敗,因為近 80 年來在沒有大國衝突的情況下提供了相對全球繁榮的秩序崩潰。這在很大程度上取決於中國和俄羅斯等傳統對手尋求獲得多少優勢以及獲得的速度有多快。

與川普第一任總統一樣,第二任總統的最大受益者可能是美國的對手,因為他們將獲得大量破壞現有秩序的新機會。中國可能會利用川普不關心保衛台灣的事實,迅速採取行動奪回這個「叛亂」的省份。中國領導人習近平可能會袖手旁觀,讓川普稍後為了中國的利益而毀掉美國在亞洲的聯盟。普丁可能會配合川普提出的烏克蘭「和平」協議,以此讓西方以犧牲烏克蘭為代價來認可他的成果。他還可以阻撓,希望川普完全切斷對烏克蘭的援助,讓俄羅斯可以再次向基輔進軍。無論選擇哪條路,對手都可能將川普視為破壞美國領導的傳統聯盟體系的有用工具,而這個體系長期以來一直是其權力的主要限制。

將導致一個高度不穩定的國際體系

還有一籃子國家、倒退的盟友和超級交易夥伴也將同樣歡迎川普重新競選。如果川普就職後,陷入困境的以色列內塔尼亞胡仍然掌權,川普承諾無條件支持以色列可能會成為內塔尼亞胡所需的生命線,以避免他對以色列安全的災難性處理不當承擔責任。幫助實現《亞伯拉罕協議》的阿拉伯政權可能會歡迎交易性外交的回歸,即使在缺乏可行的巴勒斯坦和平計畫的情況下,他們不太可能尋求進一步的正常化協議。阿根廷、匈牙利甚至印度的民粹主義領導人也會歡迎川普新任總統為他們抵制維護少數群體權利的國際壓力提供的掩護。

總而言之,對川普重返白宮的這些不同反應將導致一個高度不穩定的國際體系,其特徵是地緣政治極度不穩定,其中心出現權力真空。在美國混亂的撤退中,華盛頓的傳統盟友和夥伴將大多失去管理其關係的可行方法。傳統對手在與美國打交道時將佔上風。當代國際關係中更有趣的問題之一是現有國際秩序的韌性有多大——如果沒有世界最強國的積極、建設性參與,它能夠繼續運作多久。自 1945 年以來,這個問題的答案一直不可知。然而,如果川普在 11 月獲勝,世界可能很快就會知道結果。

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