哈立德·埃爾金迪Khaled Elgindy發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<《亞伯拉罕協議》的謬誤>( The Fallacy of the Abraham Accords)告訴我們,為什麼沒有巴勒斯坦人的正常化不會為中東帶來穩定。(Why Normalization Without Palestinians Won’t Bring Stability to the Middle East)。哈立德‧埃爾金迪是喬治城大學當代阿拉伯研究中心的訪問學者,也是《盲點:美國和巴勒斯坦人、從貝爾福到川普》一書的作者。
《亞伯拉罕協議》仍是川普標誌性的外交成就
美國總統川普在奪回白宮之前就已經開始努力鞏固其在中東的政治遺產。 「川普總統不可能對擴大《亞伯拉罕協議》不感興趣,」川普前中東特使賈森·格林布拉特去年 12 月在卡達多哈論壇上對數千名國際代表表示。 《亞伯拉罕協議》是以色列與巴林、摩洛哥和阿拉伯聯合大公國於2020 年簽署的一系列正常化協議,仍然是川普自第一個任期以來標誌性的外交政策成就,並受到他的盟友和最堅定的政治對手的讚揚,其中包括前總統喬拜登。
事實上,拜登不僅全心全意地擁護《亞伯拉罕協議》,而且還試圖在這些協議的基礎上與最強大、最有影響力的阿拉伯國家沙烏地阿拉伯達成一項具有里程碑意義的協議。拜登的提議是,作為以色列與沙烏地阿拉伯關係正常化的回報,沙烏地阿拉伯將在與美國的戰略夥伴關係上得到重大升級,達到與北約盟國同等的水平。自埃及與阿拉伯世界決裂並成為第一個與以色列簽署和平條約的阿拉伯國家(1979年)以來,以色列與沙烏地阿拉伯的協議將是阿拉伯與以色列外交上的最大突破,並將為其他阿拉伯和穆斯林國家鋪平道路效法。
建立巴勒斯坦國才能與以色列正常化
然而,這種促成阿以和平的方法取決於迴避巴勒斯坦問題。直到2020年,阿拉伯國家的共識是,只有在建立獨立的巴勒斯坦國之後才能與以色列正常化。因此,巴林、摩洛哥和阿拉伯聯合大公國決定脫離陣營,實際上剝奪了巴勒斯坦人對抗以色列的重要籌碼來源。此後,哈馬斯於2023 年10 月7 日對以色列發動的襲擊以及以色列對加薩的毀滅性戰爭實際上使以色列與沙烏地阿拉伯的軌道脫軌,明確提醒人們不能忽視巴勒斯坦問題或使其服從於阿以正常化。
儘管有這些障礙,川普仍渴望完成他在第一個任期內開始的工作,而拜登則繼續推進這項工作,達成一項美國-以色列-沙烏地阿拉伯的大型協議,回歸《亞伯拉罕協議》的最初願景,其中包括升級以色列和降低巴勒斯坦人的地位。所有跡像都表明,川普仍然認為,對阿拉伯領導人來說,以色列在該地區的一體化比巴勒斯坦自由的事業更重要。格林布拉特認為,「認為以巴衝突是最重要的事情,如果以色列和巴勒斯坦之間的一切都得到解決,中東的一切都會好起來」的想法是錯誤的。
川普和拜登都兜售了一種危險的幻想
然而,《亞伯拉罕協議》的批評者從未聲稱解決以色列-巴勒斯坦衝突將結束該地區的所有其他爭端。相反,他們提出了相反的觀點:如果不解決巴勒斯坦問題,區域和平與安全就不可能實現。事實上,《亞伯拉罕協議》的核心前提——在排斥巴勒斯坦人的同時可以實現區域和平與穩定——已經被哈馬斯 10 月 7 日對以色列的襲擊以及此後發生的一切所徹底顛覆。本週生效的停火協議凸顯了巴勒斯坦人對區域安全與穩定的核心地位,但也有可能為川普領導下的以色列與沙烏地阿拉伯重新接觸創造外交空間。 《亞伯拉罕協議》代表了川普和拜登之間的一個啟發性的連續性點。他們的理由和策略可能不同,但兩位總統都兜售了一種危險的幻想——大中東的和平、穩定和繁榮可能與被佔巴勒斯坦領土的戰爭、混亂和掠奪共存。
紙上的和平
儘管《亞伯拉罕協議》被譽為外交勝利,但其前提是有一些錯誤的假設。事實上,圍繞2020 年關係正常化協議的興奮很大程度上與其說是與它們的內在價值有關,不如說是與近乎本能的需要有關,尤其是在華盛頓和其他西方國家的首都,團結在明顯在符合以色列利益的事情上,無論其利益如何。這種將「對以色列有利」與「對和平有利」混為一談的傾向,實際上是美國主導的外交進程的標準特徵,也是其過去幾十年失敗的關鍵原因。
儘管許多人試圖將正常化的方釘融入兩國解決方案的圓孔中,但事實仍然是,《亞伯拉罕協議》最初被構想為繞過巴勒斯坦問題並鎮壓巴勒斯坦機構的一種方式,希望巴勒斯坦人能夠無論美國、以色列和地區強加給他們什麼長期安排,他們都別無選擇。事實上,《亞伯拉罕協議》本身就是反對兩國解決方案的眾多趨勢之一——這表明某些阿拉伯國家已經採取行動,不再願意將其與以色列的雙邊或地緣政治利益置於以色列的之下。
對以色列缺乏限制,巴勒斯坦人變得更加脆弱
此外,《亞伯拉罕協議》消除了巴勒斯坦人在與以色列本已高度不對稱的衝突中所擁有的少數槓桿來源之一:來自阿拉伯鄰國的壓力,這些鄰國的公眾仍然絕大多數同情巴勒斯坦事業。這樣做,他們還消除了以色列為結束對巴勒斯坦領土的佔領或以其他方式承認巴勒斯坦權利而必須採取的最後一些激勵措施。由於對以色列缺乏限制,巴勒斯坦人更容易受到以色列日益暴力和極端化佔領的影響,以色列佔領空前,定居點擴張、定居者暴力以及以色列軍隊對約旦河西岸和東耶路撒冷以及東耶路撒冷的巴勒斯坦人進行鎮壓。政府的上台。
同時,關於阿拉伯國家可以利用與以色列的新興關係來推進巴勒斯坦人的事業或兩國解決方案的說法根本沒有實現。巴林、摩洛哥和阿拉伯聯合大公國都沒有尋求與以色列進行幹預,以防止巴勒斯坦人在東耶路撒冷被拆毀或驅逐,也沒有解決西岸破紀錄的定居點擴張和定居者暴力問題。他們並沒有利用其所謂的影響力介入以色列對加薩的襲擊——這次襲擊已經造成 46,000 多名巴勒斯坦人死亡,並摧毀了大部分民用基礎設施。另一方面,阿聯酋官員對於與以色列定居者做生意或投資以色列檢查站等佔領基礎設施幾乎沒有表現出任何罪惡感。拜登和國會民主黨人竭力消除這些不一致之處,而川普和他的共和黨同僚們則可以完全忽略這些矛盾,他們中的大多數人甚至已經放棄了支持兩國解決方案的假裝。
未竟的事業
然而,即使停火帶來了輕微的機會,讓沙烏地阿拉伯加入《亞伯拉罕協議》對川普政府來說仍然是一場艱苦的戰鬥。如果說 10 月 7 日之前以色列與沙烏地阿拉伯達成協議的前景似乎遙不可及,那麼今天的環境就相當不那麼友善了。過去 15 個月,加薩發生的死亡、破壞和飢餓的可怕場景激怒了阿拉伯和穆斯林世界的公眾輿論,並削弱了以色列和美國在全球南方的信譽。 (北半球的一些傳統西方盟友,如愛爾蘭、挪威和西班牙,也開始與以色列保持距離。)即使是曾經是阿以關係正常化典型代表的阿拉伯聯合大公國,也被迫淡化自己的立場。關係:阿聯酋企業不再吹噓與以色列的關係,阿聯酋領導人與內塔尼亞胡曾經的熱情關係也已經降溫。換句話說,加薩戰爭可能沒有破壞《亞伯拉罕協議》,但它實際上使《亞伯拉罕協議》陷入了冰凍狀態。
對沙烏地阿拉伯來說,自 10 月 7 日以及隨後對加薩的襲擊以來,與以色列關係正常化的代價已大幅增加。儘管該國事實上的領導人、王儲穆罕默德·本·薩勒曼此前只尋求以色列對巴勒斯坦建國作出口頭承諾,但利雅德現在要求採取具體步驟實現建國。由於對美國的調解感到絕望,沙烏地阿拉伯與法國聯手發起了一項新倡議,旨在挽救兩國解決方案中可能剩下的一切。無論如何,王儲很難與一個他和他的政府指責實施「種族滅絕」和「種族清洗」的國家實現關係正常化,因為他對巴勒斯坦並不抱持感情。國際刑事法院對內塔尼亞胡和以色列前國防部長約夫·加蘭特提出戰爭罪和反人類罪的起訴,這給利雅德帶來了另一個障礙。上個月在利雅德舉行的阿拉伯-伊斯蘭峰會通過的公報最能體現沙烏地阿拉伯目前的立場,該公報不僅重申了種族滅絕罪名,還呼籲將以色列驅逐出聯合國——這與關係正常化恰恰相反。
以色列與沙國正常化仍是艱苦的戰鬥
對川普政府來說,以色列與沙烏地阿拉伯的正常化仍將是一場艱苦的戰鬥。
此外,隨著與以色列進行區域接觸的成本上升,預期回報只會下降。沙烏地阿拉伯和其他海灣領導人最重視的一件事就是穩定。但在過去 15 個月裡,以色列消滅了加沙,與黎巴嫩發生了大規模戰爭並佔領了黎巴嫩,與伊朗針鋒相對,巴沙爾政權倒台後入侵並佔領了敘利亞大片領土。一點也不穩定。如果說《亞伯拉罕協議》的承諾是和平與穩定,那麼內塔尼亞胡所謂的新中東的現實就是無盡的流血和不穩定。今天所提供的並不是以色列和平融入該地區的願景,而是基於以色列對該地區的暴力統治的願景。
《亞伯拉罕協議》助長了以色列的必勝主義
《亞伯拉罕協議》不僅沒有為中東帶來和平與安全,反而助長了以色列的必勝主義,鞏固了以色列的極端主義,並確保以色列有罪不罰,從而產生了相反的結果。正如最近發生的事件清楚地表明的那樣,認為阿以正常化可能會超越巴勒斯坦人或以犧牲巴勒斯坦人的利益為代價,這種想法往好了說是誤導,往壞了說是危險的。拜登政府花了近三年的時間和巴以衝突史上最致命的暴力事件,最後才接受了這個現實;川普政府最好吸取同樣的教訓。
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