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【專欄】2023年景氣偏弱 民進黨政府如何逆勢突圍?

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台灣經濟成長的主要部分是對外的出口。但是因為中國的清零政策,台灣的出口大幅降低。而中央銀行的升息是跟隨美國的聯準會而走,這也開始使景氣冷却下來。台灣經濟的主柱而活用IT技術的科技產業本來是缺工而人手不足,但現在卻盛傳出要進行裁員的消息。本來國內是期待內需回復,以帶動經濟成長,但是國內卻面臨「收入減少」、「物價高漲」、「房屋貸款利息上漲」的三重壓力,而使得消費所呈現的力道是很弱的。2023年的經濟受到世界經濟成長的影響,台灣人心裡應要有所準備。

出口掉兩位數的衝擊

(一)2022年11月、12月之出口

財政部在去年12月發表了11月份的貿易統計,出口和2021年的同月相比,是減少了13.1%,總額362億3000萬美元,下跌了兩位數,這就給與國民經濟帶來很大的衝擊。而且這個下降的幅度是2016年2月以來的7年當中最大的。而對於去年12月的出口總額,目前預計其下降幅度會是減少8%-12%左右。

(二)出口國的出口量之減少幅度

在台灣的五大出口國家與地區當中,對於日本的出口與2021年同月相比,是增加了15%,這是唯一的例外,其他對於中國、香港、ASEAN(東協)、美國、歐盟的出口,其下降幅度是從4.5%到20.9%。其中下降幅度最大的就是占出口比率37.5%的出口國=中國與香港。

對中國﹒香港的出口下降幅度是13年以來最大的,本來,中國在每年11月所舉行的光棍節的網路大型銷售是可以期待出口的增加的,但去年的光棍節卻是以落空來收場。而台灣最期待的美國年末的感恩節的Black Friday(11月第四個星期四的隔天之星期五)也沒有帶動台灣整體出口的力道,台灣對美國的出口減少11.3%,是16年以來下降幅度最大的。

(三)產品別的出口下滑

如果從產品別來看去年11月的出口,五大產品的「金屬」、「橡膠、塑膠」、「電子零組件」、「化學」、「機械」與前年同月相比,都是下滑,而台灣的明星產業半導體等的「電子零組件」本來是連續42個月持續擴大,但這個擴大卻告終,與前年同月相比,減少了4.9%。「電子零組件」只有對日本的出口,在與前年同月相比之下是大幅增加了15%。

(四)財政部的看法

財政部認為:因為烏俄戰爭的影響使全世界物價上漲、主要國家提高利率而造成消費與工業生產走上停滯,這些因素都把「世界半導體需求的擴大所帶來的恩惠」打消掉。

中國的清零政策的發展動向與美中在高科技上的競爭,也是限制台灣出口的原因,而這兩個原因正因為都可以預期不是在短期之內會結束,所以對出口的影響是很難期待會在短期內消失的。

出口訂單除了日本全面下降

(一)出口訂單大幅下降

去年11月,出口訂單也銳減,根據經濟部的發表,去年11月與2021年同月相比,減少23.4%,是501億4000萬美元,這是2009年3月以後最大幅度的下降。

(二)在中國的製造下降

出口訂單主要是台灣的企業從海外接受到訂貨而在海外(例如中國等)與台灣加以製造的。去年11月份,有49.7%是在海外製造,這個比例比去年10月是下降了5.2%,其原因是在中國的生產因為中國的清零政策而下降的緣故。

(三)產品別的出口訂單下降

從產品別來看11月的出口訂單時,智慧型手機與網路機器等通信機器的訂單總額是147億3000萬美元,比起10月減少20.2%,與2021年同月相比,減少30.5%,筆記型電腦與智慧型手機與顯示卡(grafics card)的訂貨也減少。

半導體等電子產品是172 億美元,比起10月減少8.8%%,與2021年同月相比是減少15.2%,這是因為資訊終端產品的銷售停滯與中國訂貨減少的緣故。

(四)出口國的訂單之下降

如果從訂貨國家來看的話,美國的訂單是167億3000萬美元,比起10月減少3%,與2021年同月相比是減少16.7%,,這主要是通信機器的減少。中國、香港的訂單是100億8000萬美元,比起10月減少4.1%,與2021年同月相比,減少37.3%,其中液晶面板等的光學機器減少49.5%。光學機器的出口訂單減少是因為液晶面板供給過剩,而價格大幅下滑的緣故。

出口訂單只有日本方面增加,比起10月增加0.1%%,與2021年同月相比,增加5%,是31億美元,其中通信機器與電子零組件都增加。

超市,消費
面臨「收入減少」、「物價高漲」、「房屋貸款利息上漲」三重壓力,民間消力道明顯偏弱,國人心裡要有所準備。示意圖/擷自公視新聞影片

「收入減少」、「利息上升」、「物價上漲」衝擊消費

出口減少會造成企業業績的惡化,並造成工資的減少,而使消費萎縮……,國內正在發生這種負面的連鎖效應。

由於台灣經濟高度依賴出口,因此,出口減少就會造成內需的下降。而出口減少會造成企業生產活動縮小、加班費減少與裁員。

(一)2001年網路泡沫崩潰的台灣經濟

在2001年網路泡沫崩潰時,國內出口額度比前年少16.7%,至於民間投資則減少22.4%,消費的成長率只有1.4%,是45年來的最低。

(二)世界金融危機下的台灣經濟

2008年世界金融危機的隔年2009年,台灣的出口減少20.4%,民間投資減少15.4%,消費的下降比率是0.04%。

(三)2023年的國內消費

行政院在11月29日預測2023年的出口是會比2022年減少0.22%。但影響消費的因素卻也不少。

1、中央銀行的升息

由於中央銀行數度升息,房屋貸款利息上升,這就壓迫到家庭,而這就似乎加速了消費的停滯。中央銀行在12月15日將政策利息從1.625%調升0.125%,而成為1.75%。中央銀行的升息從去年3月起,是連續四季升息。

2、房屋貸款返還負擔比率上揚

內政部在去年12月30日發表:第三季(7月至9月),「房屋貸款每月的返還金額」在中間所得階層之每月可處分所得當中,所占的比率(房屋貸款返還負擔比率)是上升至40.55%。這比起上一季是增加0.93%,與2021年同季相比,則是增加3.65%,這是首次超過40%。

內政部說:台灣五大銀行的房貸平均利息是從1.597%上升1.721%。在第三季時,台灣的中位的住宅之價格從上一季的850萬新臺幣漲至860萬元。利息與住宅價格的上揚就成為雙重打擊,拉高「房屋貸款返還負擔比率」。

3、消費者物價指數

物價的上揚也使家庭受苦。行政院主計總處在今年1月6日發表去年12月的消費者物價指數(CPI)與2021年相比是2.71%,2022年整年則是2.95%,尚未到達3%。但這是2008年CPI 指數3.52%以來的最高。除了生鮮食品與能源之外的核心消費者物價指數(Core CPI),在12月是2.71%,而2022年整年是2.6%。

從市調來看,台灣的家庭面臨「收入減少」、「利息上升」、「物價上漲」三重壓力。

4、消費者信賴感指數是13年來最低

中央大學台灣經濟發展中心在去年12月27日發表:2022年12月的消費者信賴感指數(CCI,Consumer Confidence Index,這是顯示消費者的景氣感覺)是59.12,是4個月連續下降,也是13年來最低。

該中心的CCI是就今後的半年消費者對景氣悲觀與樂觀的感覺做問卷調查,而將其結果化成指數的報告。於調查中,在0-200當中,樂觀與悲觀假如是各半的話是100,這是「中立」,而假如是0-100的話,則是「悲觀」,假如是100-200的話,則是「樂觀」。在調查的六個項目中,只有「國內物價水準」是上升(改善)的,「景氣感」、「家計的狀況」、「就業情勢」、「耐久消費財的購入」、「股票投資」則是下降(惡化)的。

(四)企業經營的情況

從企業來看,除了營業額減少之外,籌措資金的成本也增加,可說是處於內憂外患的狀態。電費的漲價對企業來說則是禍不單行。因此,今後,企業採無薪假與裁員的可能性可能會增加。在CCI的調查中,「就業情勢」的指數是61.1%,在過去13年是最低的。

1、科技產業裁員的可能性

是台灣經濟主柱而活用IT技術的科技產業本來是缺工而人手不足,現在卻也出現了看法認為企業可能進行大規模裁員。在美國的英特爾 、美光科技公司(Micron Technology)、臉書,乃至中國的大型IT產業、小米要斷然進行大規模裁員的時候,與這些企業有交易的台灣企業必然是會受到影響的。

2、失業率還算尚可

目前,台灣的失業率還算是平穩的。主計總處發表2022年11月的失業率是3.61%,和10月相比,是縮小了0.03%。

3、業界大老的看法

宏碁的創辦人施振榮在去年12月27日說:台灣的科技產業還是人手不足,不用擔心會裁員。和碩聯合科技會長童子賢在去年11月接受訪談說:維持就業是企業的社會責任,不可輕易裁員,但他也說利息上揚會帶來企業的資金不足,不是不會造成科技產業的裁員的。

原因盡是外在因素

看得出來,台灣的經濟情勢相當嚴峻,經濟成長應確實是會減速。主計總處在去年11月27日所發表的國內總生產(GDP)成長率之預測是2022年為3.06%,2023年為2.75%,這比起8月的預測是向下修正了0.7%與0.3%。

中華經濟研究院在12月28日所發表的經濟成長率是預測2022年為3.04%,2023年為2.72%,而認為2022總算是能夠維持國家目標的3%,但對於2023能則是悲觀的。

主計總處認為給與經濟成長影響的不確定因素有如下幾點:(1)中國新冠肺炎的對策動向,(2)各國的貨幣政策與美元的匯率變化,(3)美國半導體的相關法案,(4)地緣政治的風險與氣候變動給與國際原物料價格的影響。但這些都不是台灣自己能控制的。

結論

中國的經濟學家魏加寧說:美中的對立不是「去全球化」,而是「去中俄化的全球化」,人家繼續推進全球化,但是「不帶我們(中國)玩兒了」。

面對烏俄戰爭、美中對抗與全世界供應鏈的變化,台灣必然被迫要跟著變更,而這也是我們必須承受的陣痛,民進黨政府必須隨時告訴人民,讓大家咬緊牙根度過,同時要隨時掌握民間的疾苦,逆勢去克服困難,這或許就是給民進黨政府最好的表現機會。

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張正修
張正修
曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。

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