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【專欄】鳳梨盛產期將至,政府準備好了嗎?

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國內鳳梨盛產期將至,而中國大陸禁令依舊未解,是否能順利解決產銷問題,再度引發關注。

鳳梨(菠蘿)富含維生素 C、B 族維生素、纖維、礦物質和抗氧化劑,具有顯著的健康益處,是世界上最受歡迎的熱帶水果之一,出口量僅次於香蕉居全球第二大的熱帶水果。2022 年全球鳳梨產量高達2865萬公噸,產量前五名分別菲律賓(270.2萬公噸),哥斯達黎加 (262.2萬公噸),巴西(245.6萬公噸),印尼(244.7萬公噸)及中國大陸( 222.3萬公噸);全球鳳梨出口量約320 萬公噸,其中哥斯達黎加居冠(220 萬噸),菲律賓居次(約56萬公噸)。

鳳梨具全球消費市場,其中美國、歐盟和中國大陸分居全球三大鳳梨進口國,需求旺盛,2022年美國進口量約110萬公噸,歐盟進口量約76萬公噸,中國的進口量約21萬公噸,還有成長空間。

農委會祭三箭助鳳梨產銷

鳳梨亦為台灣重要的經濟果樹,年產量近40萬公噸,主要產區為屏東、高雄、台南、南投及嘉義。夏季是產量最多的時期,每年3至6月是鳳梨出口的主要月份,以內銷為主,外銷為輔,比例為 9 : 1,中國大陸一度成為台灣鳳梨主要的出口地區(佔總出口量9成)。唯,自2021年3月1日起,中國大陸海關以多次從輸陸的台灣鳳梨中,檢出介殼蟲,不符檢疫規定為由,暫停進口台灣鳳梨。為此,農委會祭出三箭(擴大內需、多元加工、拓展外銷),並給予各項補貼(包括保價保量收購,加工補貼,外銷運費補貼等)。

短期內固然提高了內銷和加工數量,但是在拓展外銷方面,除日本(從2020年的2171公噸增加到2022年的17548公噸)和香港(從2020年的1255公噸增加到2022年的2863公噸)外,其他地區成長有限(2022年美國進口量僅146公噸、南韓79公噸、新加坡42公噸、馬來西亞16公噸),還是無法彌補失去中國市場的損失,(2020年鳳梨總出口量為46285公噸,2022年鳳梨總出口量為21186公噸,萎縮超過5成,也未達農委會設定的3萬公噸目標),中國禁令已屆兩年迄今仍未解除。

眼見國內鳳梨盛產期將至,今年鳳梨依舊盛產且產季撞期,近日高雄大樹區種植的鳳梨,出現嚴重裂果,加以外銷日本的鳳梨因含介殼蟲、蛾類,薰蒸比例居高不下影響品質,鳳梨瑕疵問題不斷發生,也影響外銷狀況,產地價格直直落,災情是否擴大值得關注。在政府投入大量人力及財力資源的情況下,日本已成為台灣鳳梨的主要外銷市場,不過輸日仍需面對非零進口關稅,日本消費者偏好,嚴格檢驗檢疫標準及國外同類產品低價競爭等挑戰,何況無論中國大陸或日本,外銷過度集中單一市場均具高度風險。蔡政府應務實面對問題,提早部署,做好萬全準備。

「民主鳳梨」難解決根本問題

台灣鳳梨遭大陸禁運後,蔡政府除嗆聲政治打壓外,很大部分是透過宣導「民主鳳梨」,來鼓勵國人、企業、軍隊、中小學等大量消費,這樣的做法不但會產生排擠作用,且運用愛國情感衝高買氣具遞減效應,反而未能認真解決病蟲害及不當用藥問題,終非長久之計;尤其先前農委會應對策略之一的,輔導農民改種台農23號,分散國內鳳梨產期,近日卻傳出台灣辛苦育成的「芒果鳳梨」(台農廿三號),早已外流至中國大陸並開花結果,對台灣鳳梨的競爭力產生不利影響。然因「兩岸植物品種權工作小組」已暫停運作,台灣政府對此亦莫可奈何。

中國大陸是全球重要水果進口國,每年從世界各地進口水果的數量高達733萬噸,價值超過100億美元,已成為各國積極爭取的目標市場。以印尼為例,印尼身為全球重要的鳳梨生產國之一,近年來產量持續上升。2021年,印尼鳳梨產量達到292萬噸,鳳梨出口額達到3.36億美元,主要外銷市場包括阿拉伯聯合大公國、日本、新加坡、沙烏地阿拉伯、阿曼、加拿大、科威特和韓國。為打開中國大陸市場,經過多方努力及積極與中方協調,諸如欲出口到中國大陸的鳳梨種植果園,必須實施良好農業規範(GAP)和綜合病害蟲管理計劃,加強對包括灰菠蘿粉蝨、木瓜粉蝨和柑橘粉蝨等八種病蟲害進行風險管控,並向中國海關總署(GACC)提出註冊經批准後公告:印尼農業部檢疫局(IAQA)還會針對每批運往中國大陸的鳳梨,進行隨機抽樣以檢查害蟲(包括進行水果解剖等):已順利獲准出口到中國大陸市場,加以印尼已成為RCEP的締約國,亦有利印尼產鳳梨的外銷。蔡政府若真心想解除禁令,印尼政府的積極做法值得台灣參考。

台灣農產品成本普遍高於競爭對手,目前台灣輸日鳳梨關稅高達17%,主要競爭對手菲律賓銷日900公克以下的鳳梨,則享有零關稅的優惠,若能洽簽自由貿易協定,可助力台灣農漁產品外銷,可惜這些年蔡政府洽簽過程並不順利,無法帶動台灣農產品(包括鳳梨)外銷熱潮。台灣除了不應再讓意識形態繼續左右政府的決策及施政方向外,也應積極研發鳳梨多元產品及運用(如將鳳梨纖維用於製作名牌包、衣服、鞋類、家具、和服,鳳梨酵素可做健康食品等)。

未來台灣農業仍將面對水土資源有限,基層勞動力嚴重短缺,極端氣候頻發,外銷市場開拓不易及國外農產品價格競爭等挑戰,為了永續發展,台灣農業是到了該全面檢討及調整產業結構的時刻了!

 

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李武忠
李武忠
學經歷:台大碩士 博士 美國奧本大學進修 76年全國高考優等 現職:陳李農改研究團隊執行長 國際農企業高級顧問 曾任職:行政院農委會、水產試驗所、雲林縣政府農業處長、景文科技大學 兼任副教授

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