【專欄】開放國會，菲律賓之行側記

文/曾建元(中央大學客家語文暨社會科學系兼任副教授、公民監督國會聯盟理事長)

2025年開放政府夥伴關係聯盟（Open Government Partnership）亞洲暨太平洋區域會議，於2025年2月5日至7日在菲律賓馬尼拉舉行，共有40國代表與會。開放政府夥伴關係聯盟係2011年9月，由巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國及美國等8國政府基於共同簽署並倡議之《開放政府宣言》（Open Government Declaration）而成立，主張視政府及公民社會為平等的夥伴關係，共同提升政府之透明度、課責性和公眾參與，迄今已有77個會員國。

我國並非開放政府夥伴關係聯盟之會員國，但可以肯定的是，中華人民共和國此一數位極權黨國不可能通過入會申請，其中國特色社會主義民主之實踐乃與開放政府理念相互衝突，因此，作為全球排名第十民主大國的臺灣，沒有理由被拒絕於門外。公民監督國會聯盟因為在國會監督領域的成績獲得國際公民社會的肯定，因而獲邀出席本次會議，向亞太各國介紹臺灣經驗，為此我們在菲律賓真實選舉法律網絡（Legal Network for Truthful Elections, LENTE）、菲律賓大學國家公共行政暨治理學院（The National College of Public Administration & Governance , NCPAG）和英國西敏寺民主基金會（Westminster Foundation for Democracy, WFD）的安排下，分別參與了四場的會外活動，主題分別為「在轉型脈絡中的反貪腐改革」（Anti-corruption Reforms in Transition Contexts）、「上工！國會監督的科學」（Work it! The Science of Parliamentary Monitoring）、「AI變簡單：解鎖數據科學用於數位治理」（AI Made Simple: Unlocking Data Science for Digital Governance）和「開放國會：為公眾從事透明工作」（Open Parliaments: Making Transparency Work for the Public），並由真實選舉法律網絡接洽，會見菲律賓最大非政府組織非政府組織網絡發展組（Caucus of Development NGO Networks）、拜會國會參眾兩院議員，以及與民答那峨穆斯林邦薩莫洛自治區（Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao）國會議員和菲律賓地方政府聯合會（The Union of Local Authorities of the Philippines, ULAP），就國會與地方議會監督、地方自治與治理等相關問題交換意見或進行會談。

此行對於公督盟最具有效益的成就，是與真實選舉法律網絡簽訂備忘錄，使以臺灣為中心的亞洲國會監督網絡構想，在日本、泰國、菲律賓先後與公督盟締約後，進一步成形。公督盟將與真實選舉法律網絡和菲律賓大學國家公共行政暨治理學院（The National College of Public Administration & Governance , NCPAG）合作，在菲律賓培養議會監督種子教師，計畫未來一如臺灣，成立針對國會以及個別地方議會的監督團體。此外，我們也將公督盟與現在與澳洲墨爾本大學以及阿根廷的國會監督組織立法指南（Directorio Legislativo, DL）正在進行的亞洲國會透明度指標研究與各國人士交流，希望未來能提供作為亞洲各國國會改革的參考。

菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）親蒞會場致詞，展現菲律賓在開放政府國際倡議上的領導地位，但我國在開放政府與開放國會的表現，才是亞太乃至全球民主的先驅。我國過去均由國家發展委員會派員到開放政府聯盟相關會議列席觀察，今年竟因立法院大刪政府預算，要撙節國際交流開支而缺席。我們此行曾先拜會我國駐菲律賓副代表楊登仕，深知我國外交處境之艱難。但在這中華人民共和國缺席的國際組織，我國應該更加積極申請加入，並且與公督盟等民間組織協力，委託民間作為國家代表實質與會，始能充分發揮非典型外交的靈活性，突破當前國際孤立的困境，甚至以臺灣經驗促進國際合作和區域的和平共榮。

〈2月6日於菲律賓馬尼拉達義市（Taguig City）博尼法西奧環球城（Bonifacio Global City）F1酒店〉