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2024 年 2 月 25 日
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【專欄】越南將成為美國新的半導體夥伴─美越關係急速升溫

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一、美越的關係提升為全面戰略夥伴關係

美國總統拜登於9月10日至11日到越南進行國事訪問,他將兩國關係的等級從以往的”戰略夥伴”提升了兩級,到達最高等級的”全面戰略夥伴”關係。拜登總統於10日在越南首都河內會見了越南共產黨最高領導人阮富仲書記長,而達成了這項協議。美國在此之前已經與韓國、中國、俄羅斯和印度建立了”全面戰略夥伴”關係,而越南則分別與中國、俄羅斯、韓國保持了”全面戰略夥伴”關係。這些雙邊關係的定義,可以按照友好程度排列為:(1)全面戰略夥伴關係,(2)戰略合作夥伴關係,(3)戰略夥伴關係,(4)全面合作夥伴關係,(5)互信全面夥伴關係,(6)全面夥伴關係。

“全面戰略夥伴關係”是最高水準的,在政治、安全、外交、經濟、文化交流等多個領域當中,超越了戰略合作夥伴關係,是與達成協議的國家處於(準)軍事聯盟的關係。越南在1975年赤化之後,從1986年推出了”Đổi Mới”(革新)政策以來,於1991年與中國、1992年與韓國、1995年與美國就外交關係推動正常化。1995年,越南還加入了東南亞國家協會(ASEAN),並於2007年加入了世界貿易組織(WTO)。美國考慮到越南積極推動外交措施以及地緣政治的重要性等因素,就一直努力想拉攏越南。拜登總統在11日還會見了國家主席范明正(Phạm Minh Chính)和總理阮春福(Nguyễn Xuân Phúc)。越南維持了一黨專政體制,以共產黨書記長為核心,將權力分散於國家主席(外交和國防)、總理(行政)和國會議長(立法)之間,拜登總統就將其關心放在與他們的會談上面。

二、拜登的外交戰略

拜登總統在這一天與越南領導階層舉行了「投資和創新領導人會議」,他在席上發表了一個具有深刻意義的談話。他強調說:「兩國將在雲端運算、半導體、人工智慧等領域加強合作。越南是主要礦產供應國。」在《對於中國崛起的人工智慧(AI)領域以及半導體供應,美國要加以阻止》的情況,而且《中國對未來交通工具,例如電動車電池等必要的稀土供應展現其要加以中斷》的情況之下,上述這一談話的出現就引起了更多的關注。

在半導體領域的協議也是引人注目的。美國和越南已經簽署了半導體夥伴協議,並決定加強相關的合作。最近美國的半導體公司NVIDIA(輝達)將半導體供應給OpenAI的GPT聊天機器人,這已經在全球引起了關注,NVIDIA也打算加強與越南在AI半導體領域上面的合作。半導體封裝和測試公司安靠科技(Amkor Technology, Inc.)也計劃在越南投資16億美元製造工廠,並預計下個月將啟動工廠的運營。

在國際社會中,有評論指出,拜登總統在此次訪問中明確表明了他的意願要將越南培養成替代中國的新半導體供應國。這顯示了拜登訪問越南的主要目的是要對地理上位處中國南方的越南,強化與其之間的關係,進一步緊縮對中國的包圍圈,我們在此可以窺見拜登的這個外交戰略。

而越南也採取了積極的回應。他們簽署了一項價值 79 億美元的契約,購買了 50 架波音 B737 MAX 飛機。相比之下,中國的航空公司在 2019 年 3 月時,因為同型的飛機發生墜毀事故之後,不僅停飛,還拒絕訂貨之後的收單。此後,波音公司就面臨了擁有超過 140 架同型機飛庫存的嚴重困境。在這種狀況之下,越南訂購了 50 架客機,這就成為波音堅強的救援投手。

三、越南仍會與中國保持關係

國際社會的關注集中在《越南提升與美國的外交關係地位》,也關注到越南是否會參與對中國包圍網的構建。在這方面,經濟學家智庫(Economist Intelligence)在9月14日就說:「越南在拜登總統訪問後不久,派遣高官前往中國,以便將北京的外交報復和壓力化為最小」,並預測河內當局不太可能很輕易地就偏向美中的任何一方。

美越建立全面戰略夥伴關係/擷自X畫面
美越建立全面戰略夥伴關係/擷自X畫面

事實上,越南一直通過頻繁的高層互訪等的方式,來維護其與中國的緊密關係。而這是基於如下的判斷,亦即:越南必須穩定地保持與中國的關係,因為中國是供應原材料的國家,必須透過這種關係的維持以實現出口導向的經濟增長。儘管在南海領土的問題等方面,越南與中國存在著爭議,但一般的分析認為他們不太可能因為與美國的緊密關係而惡化與中國的關係。

還有預測指出,越南考慮到與中國等國的關係,可能會與澳大利亞、新加坡等國家積極推動全面戰略夥伴關係的建立。由於提升與美國的外交關係可能造成來自中國的壓力,因此越南可能會採取一些措施來緩解這種壓力。

四、東南亞國家不靠邊政策與越南外交戰略的特色

對此,美國外交關係會議(CFR, The Council on Foreign Relations)於11日表示,“越南將其外交戰略定位為:與世界各國建立緊密的雙邊關係,並擴展多邊外交”,CFR並指出,這並不代表越南會將《與美國外交關係》晉升到同盟的層次,即使越南已被提升為美國的全面戰略夥伴。特別是越南重視與周邊的東協成員國的關係。最近,菲律賓和新加坡加強了與美國的合作,而寮國和緬甸則更加接近中國,而東協的中心國=泰國則在美國和中國之間採取模糊的態度,這顯示出東協各國正在採取多元化的外交戰略。

與此相關的事,美國的外交專門雜誌《外交家(Diplomat )》刊登了越南外交學院副院長阮馮松的投稿文章,該文章提到:加強與各地區和全球的關係網絡是越南外交長期的目標之一。儘管外交界普遍認為明年的總統選舉之前,拜登總統積極討好越南,但目前仍然不清楚河內當局是否會參與美國對中國的包圍網之建構。此外,由於越南在政治和外交上並沒有對於強大的國家負有“債務”,因此它並不需要明確地去支持一方,這也是越南可能會採取重視經濟成長等具有實利的外交戰略,而同時又能在美中對立的結構當中,保持其《獨自性》。

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張正修
張正修
曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。

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