【專欄】賴總統零關稅暖風，能吹散川普關稅冰山嗎？

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年4月7日，台灣股市因美國對等關稅政策的衝擊，迎來了史上最慘烈的「黑色星期一」。根據三立新聞網報導，台股開盤狂瀉超過2000點，失守2萬點大關，創下歷史最大單日跌幅紀錄。市場一片血流成河，台積電開盤即鎖死跌停，高股息ETF無一倖免，幾乎全數跌停。資深媒體人狄志為含淚發文，稱51年來首次見證如此景象，感嘆「根本來不及逃」，卻也自我安慰「還好雞蛋沒放在同個籃子裡」。這場由川普關稅引發的全球股災，讓台灣經濟陷入空前挑戰。面對此危機，總統賴清德提出以「台美零關稅」為起點的談判策略，試圖以溫和姿態化解壓力。然而，川普堅稱除非貿易逆差消失，關稅不會鬆手。賴總統的暖風能否融化這座關稅冰山？本文從政策背景、台灣策略、國際反應與未來展望四個面向，深入剖析這場博弈的前景。

川普關稅風暴：全球經濟的冰河時期來臨

川普的對等關稅政策源於其長期主張的「美國優先」理念。根據紐約時報報導，川普於2025年4月6日在空軍一號上表示，除非與中國大陸、歐盟及其他國家的貿易逆差消失，否則關稅將長期存在。他強調，美國每年與中國大陸的貿易逆差高達數千億美元，並稱關稅已為美國帶來數百億美元收入。根據美國國會預算辦公室（CBO）預估，這項政策短期內確實可能增加財政收入，但長期反噬效應不容忽視，例如消費者年均負擔增加2300美元，中小企業因成本激增損失65萬個工作機會。

這場關稅風暴迅速席捲全球。美聯社指出，自4月2日政策宣布以來，全球股市陷入「血流不止」的慘跌，美股尤甚。國際貨幣基金（IMF）警告，若關稅持續五年，全球經濟成長恐下滑1.5個百分點，新興市場將首當其衝。更令人擔憂的是，32個國家已簽署雙邊貨幣互換協議，加速「去美元化」進程，美元儲備貨幣地位正面臨系統性挑戰。加拿大總理卡尼（Justin Trudeau）更直言，這標誌著「美式和平時代的落幕」。

川普的強硬態度不僅衝擊經濟，也動搖了美國的國際領導地位。鉅亨網報導，保守派媒體《The Bulwark》認為，川普上任71天內摧毀了美國三十年的霸權地位，從經濟制裁到盟友裂痕，顯示美國時代可能已走到盡頭。這場風暴為何如此猛烈？答案在於川普將關稅視為解決貿易失衡的「良藥」，卻低估了其引發的連鎖效應。

賴總統的零關稅暖策：溫和應對下的多管齊下

面對美國的關稅壓力，賴清德於4月6日發表8分鐘影片，向國人揭示五大應對策略，試圖以柔克剛。其中最引人注目的是第一項策略：組成由副閣揆鄭麗君領軍的談判小組，參考美加墨自貿協定（USMCA），以「台美零關稅」為起點展開談判。根據中央社報導，賴總統強調，台灣不會採取報復性關稅，並將擴大對美採購與投資，同時解決非關稅貿易障礙，以展現合作誠意。

這項策略有其經濟基礎。根據賴總統提供數據，2024年台灣對美出口金額達1114億美元，占總出口的23.4%，其中資通訊產品與電子零組件占65.4%，顯示台灣對美貿易具備競爭力。賴總統認為，只要策略得當，台灣經濟的韌性足以降低衝擊。他並點出，美國貿易代表署（USTR）長期關注台灣對美規車數量限制、豬肉原產地標示及美牛檢驗等非關稅障礙，這些議題將成為談判焦點。

除了談判，賴總統還推出產業支持計畫，針對受衝擊的傳統產業與中小企業，提供九大面向、20項措施，協助轉型升級。此外，「台灣加1」（台灣加美國）布局鼓勵對美投資，並鬆綁法令，改善投資環境。自由時報報導，這五大策略顯示賴政府試圖以溫和姿態爭取美國讓步，同時穩固國內經濟根基。然而，這種「送暖」策略能否打動川普，仍需看後續談判進展。

國際反應：求饒與抗衡並存

川普的關稅政策引發各國不同反應，形成一幅多元對弈圖景。越南的案例最具代表性。根據聯合新聞網報導，越南領導人蘇林（Tô Lâm）於4月5日致信川普，提出對美進口商品零關稅，並請求推遲46%關稅實施45天。然而，白宮高級顧問納瓦羅（Peter Navarro）斷然回絕，稱即使雙方關稅降至零，美國與越南的貿易逆差仍達1200億美元，問題根源在於傾銷與出口補貼等「非關稅欺騙」。納瓦羅的強硬表態顯示，單純的關稅減讓難以軟化美國立場。

相較之下，其他國家的應對更趨強硬。鉅亨網指出，歐盟啟動「數位歐元」跨境支付系統測試，並限制美國參與武器競標，顯示對美信任跌至冷戰以來最低點。東協主導的RCEP生效一年帶動區域貿易成長28%，金磚國家新開發銀行準備基金擴至2000億美元，顯示多極化趨勢加速。中國大陸則推動上海合作組織擴員，並與波斯灣國家建立能源對話機制，搶佔國際話語權。

這些反應揭示一個事實：川普的單邊主義正推動世界遠離美國主導的秩序。華爾街巨鱷艾克曼（Bill Ackman）甚至呼籲川普暫緩關稅90天，以免全球陷入「經濟核冬天」。然而，川普政府似乎無意退讓，反而將關稅視為談判籌碼，迫使各國妥協。

暖風與冰山的對決：台灣的前路何在？

賴總統的零關稅策略能否成功，關鍵在於能否說服川普及其團隊接受台灣的經濟貢獻。根據美國企業研究所（AEI）研究，川普的關稅計算公式存在缺陷，將進口價格彈性參數從0.945簡化為0.25，導致稅率虛增四倍。若台灣能以數據證明32%關稅的不合理性，或許能在談判中爭取喘息空間。然而，納瓦羅對越南的回應顯示，美國更關注非關稅問題，台灣若不解決美方長期關切的貿易障礙，談判恐不易有突破。

從國內角度看，賴總統的溫和策略雖穩定民心，卻也面臨挑戰。芝加哥大學研究顯示，美國中西部失業率因關稅升至12%，社會矛盾加劇。台灣若過度讓步，可能引發內部反彈，尤其是中小企業若無法承受轉型成本。IMF預測，若關稅政策持續五年，美國GDP年均成長率將跌破1.5%，台灣作為外貿導向經濟體，勢必受到波及。

結語：融冰之路漫漫，台灣需謹慎前行

賴總統的零關稅暖策如同一陣春風，試圖融化川普關稅政策的冰山。然而，川普的堅定立場與國際社會的多極化趨勢顯示，這場博弈遠非單純的經濟談判，而是一場涉及霸權更替的全球角力。台灣憑藉經濟韌性與靈活外交，或許能在短期內減輕衝擊，但長期仍需警惕去美元化與供應鏈重組帶來的挑戰。暖風能否吹散冰山，答案尚未揭曉，但台灣必須步步為營，才能在這場風暴中找到立足之地。