【專欄】誤解聯合內閣

內閣制國家的權力中心在國會，國會結盟才產生聯合內閣，台灣不是內閣制國家，不能產生聯合內閣的功能。

民進黨主席暨總統當選人賴清德日前在「仁愛路四段五0七號」線上Podcast直播表示，未來的挑戰可能是三黨共同承擔，大家都分享彼此理念，尋求共識、共同面對國家挑戰。所謂一黨獨大已不復見，立法院不同政黨之間通常是對意識形態意見不一。

賴清德在民進黨新聞部主任吳崢及台北市議員苗博雅、林亮君合開的Podcast節目線上直播，談及未來行政院長、總統府秘書長人選，賴清德表示，未來組閣也會秉持「民主大聯盟」理念，不只行政院長要推出好人才，各部會首長也一樣，不完全是民進黨，只要是好的人才，不管是在其他政黨，或者是社會上符合眾望的傑出人才，都很樂意邀請，已經有好幾個人選在思考，但現在還在選立法院正副院長，時間比較接近就會跟社會大眾報告，也歡迎大家推薦、指教。

賴清德之所以會規劃非民進黨人士入閣，除了朝小野大的困擾外，綠營內部也有些糾葛。在立委選舉時，與民進黨結盟的政黨全部陣亡，越親密亡得越徹底，與民進黨敵對的民眾黨反而快速成長，這個結果等同鼓勵在野黨與民進黨敵對，促使今後民進黨的路不平坦。為了舖好以後的路，賴清德只好分配資源給結盟的在野黨。事實上賴清德模仿「民主大聯盟」組閣，會使小黨亡得更徹底。在野黨與民進黨結盟，提升同質性，促使大選時的政黨票被吸光。若是民進黨吸收小黨的菁英入閣，小黨不只流失選票，還流失人才，真的禍不單行。

聯合政府要在內閣制才有辦法推展，內閣制國家由人民選出國會議員，再由國會議員超過半數的政黨組閣。若最大黨的國會議員沒有過半，就與其他黨結盟，再由結盟後的最大黨組閣，所以是在國會結盟，不是在任命內閣時，讓結盟的在野黨分一杯羹。

行政與立法分立的國家（如台灣），權力並非集中在國會，而是分在行政與立法單位，且相互制衡，內閣也不是由國會議員兼任，就算小黨有人入閣，也與國會扯不上關係，只是代表小黨有人去分一杯羹而已，與國會議員團隊扯不上關係。依循台灣的體制，在朝小野大的環境下，內閣任用非執政黨人士，也起不了作用。在內閣制國家，分到一杯羹的內閣有國會議員的身份，可以在國會配合執政黨。在行政與立法分立的國家就沒有用，甚至於會有負面效應。

二０００年陳水扁執政時也是朝小野大，為排除此困擾，阿扁總統特地任命中國國民黨籍的唐飛為行政院長，期待由唐飛疏通藍營的立委，依陳水扁的盤算，軍方一向頗受藍營的尊重，事實上牽涉到政治版圖時，藍營不吃這一套，唐飛發揮不了功能。台灣不是內閣制國家，內閣與國會相互制衡，任命在野黨入閣，不能解決朝小野大的問題。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）