【專欄】自由貿易協定可助力農漁產品外銷

近年來因中國大陸市場受阻，備受壓力的國內農漁產品，透過洽簽自由貿易協定，可減免出口關稅，降低成本，提供市場准入，鼓勵投資，創造就業機會，加速商品流通，提高生產和銷售效率，比其他貿易對手更有競爭力；也可以讓企業和消費者能夠，更好地獲得範圍更廣、價格更具有競爭力的商品和服務、新技術和創新實踐；還可降低成員國之間發生衝突的可能性，確實有助於拓展國外市場。

謹以重要漁產品出口國越南和澳洲為例，說明簽訂雙邊及多邊自由貿易協定，對拓展外銷市場的實質益處：

經濟持續高成長的越南在外交及經貿方面，大抵維持與各方交好，以國家利益優先的態度，目前是東協各國中，FTA簽最多、最完整的國家。這些年越南政府積極洽簽雙邊及多邊自由貿易協定，並充分利用各個自貿協定、《全面與先進跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《越南-歐盟自由貿易協定》（EVFTA）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等，來推動農漁產品生產及出口，成果斐然。

根據統計2022 年越南農林漁業出口總額超過 530億美元，農產品達225.9億美元，林產品169.3億美元，漁產品109.2億美元，畜牧業4億美元，越南更成為僅次於中國和挪威的世界第三大海鮮出口國，其中養殖產品占相當大的比例。該國政府為推動可持續的水產養殖，同時積極適應氣候變化，還特別制定「2021-2030年國家水產養殖發展計劃｣，並提出多項具體目標：到2030年，水產養殖產量達到700萬噸，年出口創匯達120億美元。

越南FTA簽最多、最完整

隨著2020年8月EVFTA生效，歐盟立即取消越南85.6%稅項之關稅，相當於越南對歐盟出口金額的70.3%，其中對蝦、硬蛤、鮪魚和魷魚獲益最多，2021年越南對歐盟水產品出口大幅成長，達到10億美元以上，比2020年成長12%。EVFTA有望在2020-2040年間，幫助越南水產品出口市場規模，每年成長約2%。

越南在簽署CPTPP及 RCEP後，由於市場開放、簡化程序和減少貿易障礙壁壘，為越南水產品出口到日本、加拿大和中國等主要市場提供新的商機，不僅鮪魚出口到CPTPP市場的金額達1.36億美元，成長48%；加拿大也成為越南蝦類的第三大進口市場，占越南對CPTPP締約國市場蝦類出口總額的22%；墨西哥成為CPTPP成員國中，越南巴沙魚最大的進口國；日本也是越南水產品第三大出口市場；中國大陸則是越南第一大貿易夥伴及第二大出口市場，其中火龍果等水果產品佔越南出口總額的90%，荔枝佔越南出口總額的80%，中國大陸也是越南巴沙魚第二大出口市場（僅次於美國）。2022年，中國進口越南巴沙魚近30萬噸，進口額超過7億美元。

澳洲是經合組織中農業補貼最低的國家之一，澳洲農業以出口為導向，72% 的農產品用於出口，為了保持澳洲農產品出口的競爭力，這些年政府積極洽簽自由貿易協定（澳大利亞目前有 17 個自由貿易協定生效），這些協議帶來了一系列好處，包括為澳洲出口商提供更好的關稅和配額准入。解決貿易和生產扭曲的農業補貼，促進生產率增長，例如牛肉是澳洲最大的出口農產品，而澳大利亞最大的牛肉出口目的地之一是日本。當 JAEPA 生效時，澳大利亞獲得了優於其競爭對手美國、加拿大和紐西蘭的關稅優勢，2020-21 年澳洲四分之三的農產品貿易，都運往澳洲的自由貿易協定夥伴，澳洲 2022 年農產品出口達781億美元（穀物、油籽和豆類一直是出口成長最快的部分），其中中國大陸是最大的單一出口市場（150.1億美元）。

近來由於高通脹導致美國和歐洲的需求下降，越南正積極向CPTPP成員國，出口更多海鮮產品。另，在全球通脹不斷上升下，隨著中國大陸對進口食品取消與新冠疫情相關檢查的複雜程序，中國大陸將成為2023年越南海產企業最有潛力的市場。不只水產品，2023越南果蔬出口有望增加兩成，有望達40億美元的目標。

這些年蔡政府在推動與他國簽署FTA自由貿易協定並不順利（目前臺灣FTA 覆蓋率僅只13.6% ）：2021年9月即申請加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），迄今仍無動靜；即便蔡政府最引以為傲的「台美21世紀貿易倡議」（非FTA）並未納入關稅調降（可提升台灣產品輸美競爭力）、市場開放，只談貿易便捷化、反貪腐、服務業國內規章等12項體制面議題，目前台灣輸美農產品逾60％未能享有零關稅，競爭力自然不及與美國簽訂FTA國家農產品；蔡政府應以國家利益為優先，積極尋求兩岸關係和緩，並與他國洽簽（FTA），為台灣商品尤其是農漁產品，創造更有利的商機，相信有助於緩解國產農漁產品經常性失衡，穩定農漁民收益。