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2024 年 2 月 25 日
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【專欄】習近平一步步透過太平洋島國侵犯美國?

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太平洋戰爭中,日本和美國曾經在太平洋諸島上面進行了激烈的戰鬥。如今,對於這些島嶼,美國和中國的勢力彼此爭奪越來越激烈。為什麼美中兩大國會關注到這個地區呢?

一、目前發生了什麼事?

太平洋島國是由分佈在赤道兩側的14個國家和地區所組成的。這個地區最大的國家是巴布亞新幾內亞,人口約1000萬人。其他國家相對較小,人口沒有達到100萬人。過去,它們與美國、澳大利亞、日本等國家有著深厚的關係,而中國在這裡的影響力是較小的。

去年四月,所羅門群島與中國簽署了一項安全保障協議,這引起了軒然大波。儘管兩國政府沒有公開協議的內容,但澳大利亞媒體報導指出,協議涵蓋了:(1)所羅門群島可要求中國派遣軍隊或警察,(2)中國船隻可訪問所羅門群島並進行補給等的內容。

今年(2023)七月,中國國家主席習近平在北京與所羅門群島總理蘇加瓦瑞(Manasseh Damukana Sogavare)進行會談,日本政府的相關人士認為:在會談中,雙方是討論了有關安全保障協定之運作的問題。

這種在安全保障方面的關係之強化,被認為是對日本有所影響而產生令人擔憂的情況。八月二十四日,東京電力公司開始將福島第一核電站所儲存之含有氚等放射性物質的處理水加以稀釋後而排入海中。根據日本外務省的說法,日本政府在事前曾親自向所有國家做了解釋,所以到目前為止,尚未聽到來自13個島嶼國家明確的反對聲音。但與此同時,所羅門群島總理蘇加瓦瑞發表聲明稱,“排放將對人民、海洋、經濟和生活產生影響,所以我們強烈抗議”,而這與中國的步調是一致的。

目前,中國正積極向與其有建交的其他國家推動《與所羅門群島類似的安全保障協議》。在這種情況下,美國強烈感到危機,而正在採取行動要扭轉局勢。
拜登總統於去年九月首次召開了這個地區的14個國家與地區的領導人會議。為了對抗中國,拜登宣布提供價值8.1億美元(約合1100億日元)的援助。
此外,今年五月,國務卿布林肯訪問了所羅門群島的鄰國巴布亞新幾內亞,並簽署了一項防衛合作協議。該協議允許美國軍隊使用當地政府所批准的設施和地區,包括海軍基地、機場和港口設施等。
七月,國防部長奧斯汀也訪問了當地,就協議進行了討論,並透露了協議的期限為15年,並且計劃在九月時,開始具體調整《可供美國軍隊使用的設施》。

二、為什麼現在太平洋島嶼諸國會成為焦點呢?

為什麼現在,美國和中國會就太平洋島嶼諸國進行勢力之爭呢?其實引發這一系列動態的導火線是:中國加強了對於《以所羅門群島為首的太平洋島嶼諸國》之關係。但美國與日本的官員認為:中國軍隊之所以注意到這個地區的軍事戰略優勢,是有兩方面的原因。

布林肯與東加首相肖西·索瓦萊妮(Siaoi Sovaleni )會談/媒體聯訪照片
布林肯與東加首相肖西·索瓦萊妮(Siaoi Sovaleni )會談/媒體聯訪照片

首先,是對關島和夏威夷的制衡。如果台灣海峽發生無法預測的情況時,美國軍隊可能會以《印度太平洋軍隊令部所在地的夏威夷》和《關島》為據點來加以因應。如果中國軍隊能夠從與中國本土相反的方向來對關島進行活動的話,這將對美國造成重大的牽制。

據路透社報導,中國還正在促成位於夏威夷西南的吉里巴斯(Republic of Kiribati)的坎頓島(Kanton Island)的飛機跑道的改善。

日本外務省的高級官員表示:“如果中國軍隊在這個地區活動,不僅將迫使美國軍隊分配出額外的資源來進行警戒監視,而且還將在《夏威夷和關島之間的聯繫線》之背後,對美國造成壓力。”

這解釋了為什麼太平洋島嶼國家再次成為美中角力的關鍵地區。

中國軍隊所關注的另一個戰略性優勢是對澳大利亞和紐西蘭的牽制。特別是,澳大利亞正積極加強化對於中國的抑制力,並計劃引進核動力潛艇。據美國國防部稱,中國正試圖與瓦努阿圖(Vanuatu)簽訂類似協定,這是繼與所羅門群島簽訂協議之後的動作。
大約80年前,日本軍隊進攻所羅門群島的瓜達爾卡納爾島(Guadalcanal),與美軍展開激烈的鬥爭。而所以會有如此激烈的戰鬥是因為澳大利亞被認為是美軍反攻作戰的基地,這就使得瓜達爾卡納爾島成為澳大利亞戰略上的重要關鍵點。
紐西蘭在今年八月首次發表了國家安全保障戰略。該戰略中提到:“中國正在該地區進行港口和機場之開發的援助,但這些設施未來可能成為軍民共用或軍事專用的設施,可能徹底改變地區的戰略平衡。”因此,紐西蘭就顯示出強烈的警戒感。

三、中國正在研究太平洋戰爭

在這種情況下,今年一月,一份由美國智庫發表的一本報告受到了注意。戰略預算評估中心的首席研究員,而以研究中國海軍而聞名的Toshi Yoshihara所撰寫的報告分析了中國國防大學和軍事科學院等發表的論文,其標題為「中國從太平洋戰爭中所獲得的教訓」。
Toshi Yoshihara談到,中國內部正在積極進行太平洋戰爭的研究,並指出:“隨著中國軍隊力追求成為世界一流的軍隊,他們期望中國能夠與其他大國進行對等的戰爭。太平洋戰爭將為中國軍隊提供比冷戰後的衝突更逼近核心的研究。”他進一步分析指出,中國的研究論文特別關注了在瓜達爾卡納爾島的戰鬥,特別是注意到補給方面的問題,而且也提到了建立前線基地和能夠運送物資的船舶等必要性。這個與軍事有很深關係的機關所做出來的研究可能會成為中國着眼於該地區在戰略上的重要性的契機。

四、未來會如何呢?

那麼未來,美中在該地區的勢力競爭將會如何發展呢?

由於兩國都顯現出要對這個地區加強其介入的態勢,因此這場爭奪戰可能會加劇。日本政府的相關人士認為,短期內,一些國家是無法避免中國會增強其影響力的。但是,許多島嶼國家對中國是產生了警惕,並且大多數國家不希望被捲入大國之間的爭鬥。

日本從1997年起,每三年一次召集這個地區的領導人,而舉行太平洋島嶼峰會,明年也計劃舉行島嶼峰會。日本防衛省也每年向印度太平洋各國派遣海上自衛隊的艦艇,進行訓練和交流,但今年將會把重點放在太平洋島嶼諸國上面。
許多島嶼國家對日本的「自由且開放的印太戰略」是給與評價的。除了過去日本支援高質量的基礎設施之外,可能會進一步去推動對沿海巡邏等能力之提的支援,並推動在安全保障領域上面的交流,以促進以國際法為基礎所形成海洋秩序合作。

五、結語

中國想對台灣的入侵因為美國的防禦與日本強化有事時的準備而暫時無法實現,但是習近平顯然想透過在太平洋島嶼諸國建立據點來直接挑戰美國,顯見習近平的野心是想要打倒美國而稱霸世界。對於台灣來說,我們需要冷靜觀察:中國在太平洋島嶼國家正要尋求立足點,以便在未來進行大規模的軍事部署。中國軍隊目前正在努力擴展其在遠方的作戰能力。為了確保這個地區不會成為中國的據點,印太聯盟與台灣是要很謹慎去破解的。因為牽制了美國,對台灣的入侵就會比較容易

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張正修
張正修
曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。

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