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2024 年 6 月 13 日
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【專欄】缺糧夢魘未除,別掉以輕心

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根據世界糧農組織最新發布,2月食品價格指數 (FFPI),平均為 129.8 點,連續第 11 個月呈下降趨勢,2 月穀物價格指數平均為 147.3 點,也比 1 月份小幅下降 (0.1%),但仍較一年前的水準高 2.0 點 (1.4%)。隨著新冠疫情影響逐步減弱,全球農業生產、物流運輸和貿易秩序逐步回穩,國際農產品市場與貿易環境有望改善,預計2023年全球糧食產量將有所下滑,消費量則持平略降,庫存量降低,多數大宗農產品價格下跌,整體供需呈趨穩態勢。

缺糧夢魘未除應高度警惕

然而造成糧荒和高糧價的不確定性和不穩定性因素仍然存在,包括:俄烏戰爭尚未停歇;全球穀物的庫存量處於罕見的低水準;不利的氣候條件(如乾旱、洪澇、凍害、颱風、颶風等);淡水和耕地等自然資源短缺(如全球32億人口面臨水源短缺,全球近十億公頃的農業用地受到影響,超過60%的灌溉農田高度缺水);國際投機資本流入糧食領域;糧食産銷分佈仍不平衡(中國、美國、印度,是目前世界上的三大糧倉、美國年生產3000億美元的糧食90%用於出口);化肥市場持續波動;再生能源短缺擴大;全球糧食系統由少數大企業主宰(全球種業被六大種業集團壟斷,世界糧食80%交易量仍控制在美國ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法國路易•達(LouisDreyfus)四大糧商手中);生物多樣性喪失(100萬個物種瀕臨滅絕)等等,缺糧夢魘未除,仍然值得高度警惕。

日本的食品自給率僅40%(在糧食種類中,僅有稻米能達到93%的自給率,自給率超過5成的農產品也只有水產品和蔬菜),83%小麥、78%黃豆和97%食用油需仰賴進口。為減少對國外糧食依賴,日本政府正積極尋求提高糧食自給率的對策,諸如:積極推動高科技農業新革命,來強化日本糧食供應鏈所需的彈性和可持續性;利用閒置耕地擴大糧食生產;提高補貼,以鼓勵農民轉向種植小麥和大豆,及用於飼養牲畜的農作物,從而減少作為主食的稻米產量;重新檢討修正《糧食、農業和農村地區基本法》,以符合未來農業發展趨勢等等。

荷蘭土地面積僅41,543 平方公里,且近三分之一低於海平面,憑藉著尖端科技的創新(如細胞培養肉、垂直農業、種子技術和擠奶和收割等)和落實,成為僅次於美國的全球第二大農產品出口國, 2021年該國農產品出口達1084億美元,創下歷史新高,該國已成為開發可持續農業技術的領導者,值得台灣學習。

糧食安全比武器還重要

中國大陸有14億多人口,每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉,目前糧食自給率在80%左右,基於糧穩則國安,官方特別提出「大食物」』觀,建構多元化的食物供給體系,主要措施包括:實施藏糧於技戰略,積極透過科技織牢糧食安全網,並保障舌尖上安全;積極推動「價格+補貼+保險」三位一體的農民種糧收益保障,讓農民種糧有錢(2022年,大陸農民人均可支配收入為20133元人民幣),提高農民種糧的積極度:實施藏糧於技戰略,積極透過科技織牢食品安全網,保障舌尖上安全;加強糧食儲備和應急保障能力建設,確保重大突發事件發生時糧食供應不斷:增強全球糧食供應鏈管理能力,確保糧食買得到、運得進:提升糧食產量同時,兼顧生態環境的保護:鑑於作物種質資源是農業的「晶片」,將種源安全提升到關係國家安全的戰略高度:促進農村土地經營權向新型農業經營主體流轉,增加農民承包地租金收益等等。儘管中國大陸糧食生產連年豐收,對糧食安全還是始終要有危機意識。

「人無遠慮,必有近憂」,全球安全環境惡化和氣候變化正威脅著糧食的穩定供應,對提高農業與糧食供應效率的技術和産品的需求將越來越高。在地緣政治風險因素不斷深化的今日,台灣儘管稻米供應無虞,但是黃豆、小麥和玉米仍高度依賴國外進口,更需提高警覺,為隨時可能到來的糧食供應和糧食安全危機,提早做好準備,尤其應大力投資建設抵禦未來衝擊的能力,何況就國家安全而言,食物亦應該先於武器,因為沒有食物,就無法戰鬥!

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李武忠
李武忠
學經歷:台大碩士 博士 美國奧本大學進修 76年全國高考優等 現職:陳李農改研究團隊執行長 國際農企業高級顧問 曾任職:行政院農委會、水產試驗所、雲林縣政府農業處長、景文科技大學 兼任副教授

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