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2024 年 5 月 25 日
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【專欄】確保「糧食安全」是執政者無可迴避的課題

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食物穩供直接關係群眾生活和社會穩定;尤其近年來因戰爭衝突,極端氣候及經濟成長趨緩,已經給國際糧食供需發出警訊,如何運用有限的土地和水資源,來滿足不斷成長的糧食需求,成為擺在各國面前的共同課題。

農業生產受到耕地資源、水資源和生態環境等多重因素制約,加以病虫害叢生,工業化城鎮化與糧食生產存在爭地矛盾,讓增產難度越來越大,尤其氣候和食物系統互相影響的效應正在不斷擴大,氣候變遷將影響農產品交易、加工和銷售給消費者的整個價值鏈,全球食物供給競爭必將更加激烈,身為戰略資源,糧食已成為大國間博弈的重要籌碼。

據估算2020年全球農業糧食體系的量化隱性成本(包括環境、社會和健康成本)按購買力平價(PPP)計算約為12.7兆美元,相當於全球國內生產總值的10%,糧食安全問題很大程度上,是糧食分配和流通問題,也始終是一個恆久的挑戰。未來農業必然是以新興技術引領下的新產業革命,全球的農業食物系統,都需要朝向更營養健康、更綠色低碳、更高質高效轉型。

根據FAO報告顯示,2023年全年食品價格指數同比下降13.7%,困擾家庭開支的食品價格上漲勢頭正趨向緩和(主要原在在全球經濟復甦不及預期、糧食需求下降以及美元加息應對通脹等,各種因素疊加作用的結果),但在聖嬰(El Niño)現象、地緣政治衝突、保護主義加劇、金融環境惡化、債務水準上升等下行因素干擾下,全球糧食安全形勢仍存隱憂。相反的,國際稻米價格指數在2023年卻上漲21%,主要驅動因素是市場擔心稻米生產,可能會受聖嬰現象引發的極端天氣影響以及印度對稻米出口實施的限制。

中國大陸是世界最大糧食進口國,去年的糧食進口量高達1.4億噸,“大陸需求”在一定程度上可以影響全球糧食貿易流向,但仍無法左右國際糧價走勢,美國仍是全球最大的糧食出口國,控制著全球一半以上的糧食市場,牢牢掌控全球糧食供應主導權和國際糧食貿易定價權,左右著國際糧食價格漲跌,糧食進口國只能被動接受定價。

展望2024年全球糧食安全的長期以及不確定因素依然存在,尤其稻米供需和價格波動,適逢多國總統大選,很可能引爆區域經濟和社會動盪,維護和促進全球糧食安全依然任重道遠。為此,FAO正積極推動農業糧食系統改革轉型,來提高其效率性、包容性、韌性和可持續性,建構旨在保護糧食安全的國家及社會保護網;並呼籲各國政府和企業應展開合作,以保持食品市場開放,消除貿易壁壘和出口限制。

稻米為亞洲地區居民的主食,佔全球稻米需求的80%。近來亞洲因食品價格(特別是稻米)高漲,導致通貨膨脹正在持續發酵(食品價格上漲佔菲律賓和印度通貨膨脹的50%至70%),食品價格的上漲和普遍的通貨膨脹會侵蝕收入增長,並惡化獲得食物的機會,高糧價正在降低一般家庭購買健康食品的能力。印度是世界第一稻米出口國,掌握著國際稻米供應主導權。根據美國農業部的統計顯示,2022-2023年度全球稻米産量為5.1億噸,多數生產國家係以國內消費為主,用於出口的白米出口量僅佔全球產量的11%(小麥則佔27%),導致國際價格容易波動,特別是稻米出口高達4成的印度,從2023年7月開始,除部分高級白米之外,轉為禁止出口,之後還加大出口限制力度,加以極端氣候影響,國際稻米價格攀升約20%,創15年新高。據世界銀行預測:「假設印度維持出口限制,米價將在2024年維持在高位」,進而影響到該地區社會不安和動盪,還有稻米價格上漲可能使全球消費者,轉向其他穀物,對全球穀物的供需情況產生影響,值得持續關注。

解決目前的糧食安全和營養需求,絕不能以損害未來的需求為代價。為了控制糧食不安加劇和價格上漲,除需要避免出口限制的擴大,以維持正常的貿易管道外,應提高對糧食和營養危機的應對力度,並優化資源利用,提高增產效率,進而建構永續農業和糧食系統。

農業是受到天災及極端氣候影響最巨產業(過去30年,氣候變化及各類災害事件給農牧業生產帶來的損失高達3.8兆美元),台灣又屬於氣候變遷敏感熱區,更需要建立抗災暨管理風險(如糧食安全監測預警系統,先進的天氣預報水文氣象技術,提高農業的抵禦能力)和適應氣候變遷的基礎設施(每投資1美元就能帶來4美元的價值),有效提升氣候治理能力,進而建立一個更加永續和有韌性的糧食系統,應該是下一任國家領導者,無可迴避的課題!選舉激情已過,該是面對現實拿出對策的時候了!

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李武忠
李武忠
學經歷:台大碩士 博士 美國奧本大學進修 76年全國高考優等 現職:陳李農改研究團隊執行長 國際農企業高級顧問 曾任職:行政院農委會、水產試驗所、雲林縣政府農業處長、景文科技大學 兼任副教授

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