【專欄】核電復興：全球能源轉型下的關鍵抉擇

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

當全球面臨氣候變遷與電力需求激增的雙重挑戰，曾被部分國家冷落的核能，正迎來政策與技術的雙重轉向。隨著綠色轉型與人工智慧等技術發展，各國電力需求持續成長，使得穩定、低碳的基載電力成為能源安全的關鍵。在此背景下，核能憑藉其近乎零碳排放與高能量密度的特性，正被重新評估與定位。這場核電的未來之爭，不僅關乎技術與安全，更是一場關於能源自主、經濟成本與環境永續的綜合考驗，也為堅持「非核家園」卻同時全力發展AI與半導體產業的台灣，提供了深刻的對照與啟示。

政策驅動下的核電角色定位

全球多國近期調整能源政策，明確將核電視為達成淨零目標不可或缺的一環。例如，日本政府目標在2040年度讓核能發電承擔全國約20%的電力需求。此政策是基於對綠色轉型與產業電氣化帶來用電成長的預期。策略核心在於延長現有機組壽命，並同步啟動老舊機組的汰舊換新。

然而，若缺乏積極建置行動，核電供給能力將面臨顯著下滑。估算顯示，若現有核電機組在運轉60年後退役且不汰換，至2050年度，供給力減幅可能擴大到約1400萬千瓦。此一巨大缺口，必須透過立即規劃並執行電廠的汰換與新建來彌補。由於核電廠從規劃到商轉往往需要長達10至15年以上，因此「時間」成為最關鍵的變數。

政策的明確性與穩定性，是電力事業者決定投入巨資進行核電廠汰換的先決條件。業者進行汰換判斷，高度依賴政府對核能發展的長期願景與清晰規劃。同時，需要建立支持汰換的商業環境，並提升監管審查流程的可預測性。這與台灣在「非核家園」政策下面臨的挑戰形成對比：在排除核能選項後，如何建立一個能同樣確保長期、穩定、充足電力供應的能源架構，並給予業者明確的投資指引，是更大的考驗。

供應安全與脫碳雙重挑戰下的核電價值

近年極端氣候與地緣政治衝突，迫使各國重新審視能源自主供應鏈的重要性。核能因其燃料體積小、便於儲存，一次裝填可長時間發電的特性，被認為能有效提升能源的自給率與韌性。

在對抗全球暖化的道路上，核能作為一種低碳密集型能源，其減碳效益日益受到重視。核電在運轉過程中幾乎不產生二氧化碳，這使其成為取代化石燃料發電、快速降低電力系統碳排強度的有效工具之一。

對於台灣而言，在「非核」路徑下，要同時滿足「減碳」與「AI產業用電暴增」的雙重目標，壓力更為巨大。經濟部預估，台灣來自AI的用電需求將在五年內成長近十倍，而再生能源發展卻因土地、電網等瓶頸進度落後。這凸顯了台灣必須極大化其他低碳選項的急迫性，包括加速再生能源、儲能系統與智慧電網的布建，並將「產業綠電需求」 置於能源政策的核心，以破解發展僵局。

面對未來電力需求的持續成長，核能提供了一個高能量密度的解決方案。與需要大面積土地的再生能源相比，核電廠能在相對較小的土地上產生巨大的電能。這種空間效率對於土地資源有限的國家或地區尤其具有吸引力。台灣地狹人稠，更需精打細算每一寸土地的能源產出，這啟示台灣應更積極推動「以場域為核心」的分散式能源布局，例如鼓勵新設資料中心配套建設太陽光電與儲能，轉型為可自發自用的能源節點，以提升整體能源韌性。

核電復興的現實挑戰與技術演進

核電的復興之路首先面臨人才與產業鏈的斷層挑戰。由於過去數十年全球核電建設陷入低潮，導致專業人員出現斷層，相關設備供應鏈也顯著萎縮。重建這套複雜的知識體系與產業生態，需要時間與持續投資。

安全永遠是核能發展的最高原則，相關法規與技術標準持續進化。汲取過去事故的教訓，全球核能監管標準已大幅提升。例如，日本在福島事故後實施的新安全規範，要求電廠必須具備多層次的深度防禦措施。

為了克服傳統大型核電廠的資金與建設挑戰，小型模組化反應爐成為發展新焦點。SMR有望縮短建設工期、降低前期資本支出，並適用於更多元的地點與電網規模。

這項技術演進，也為台灣的能源討論提供了新的思考維度。即便在「非核家園」的框架下，保持對SMR等新興核能技術的專業瞭解與追蹤，將其納入長期的能源情境模擬中，有助於在極端情況下保有戰略彈性。社會更需要的是，在「核安無虞、核廢有解、社會共識」的基礎上，進行務實、開放的能源選項評估。

區域電力供需緊迫性加速核電部署

以日本為例，其中長期的電力供需前景，為核能部署提供了迫切性註解。根據預測，2026年度夏季，在東京地區若遭遇極端炎熱氣候，8月份的電力備用容量率預估可能低至0.9%，供電情勢非常嚴峻。這主要是因為電廠維護、老舊機組淘汰與新電源投產存在時間差，導致出現供電「空窗期」。

為因應迫在眉睫的供電挑戰，電力業界正多管齊下。一方面，電力公司積極對外徵求額外的供電能力；另一方面，業界也大力推動需求端的管理措施。然而，這些短期措施無法完全解決長期供電缺口。從根本上看，及時推進包括核電在內的穩定電源的規劃與建設，才是確保中長期電力供應安全的基石。

這對台灣的啟示在於，必須將「電力調度彈性」提升至戰略核心。既然基載電源選項受限，就必須透過「虛擬電廠」、需量反應等智慧電網技術，將分散的儲能、可調負載聚合為穩定電網的彈性資源，以彌補再生能源的間歇性。

從更長遠的視角觀察，電力系統的脫碳轉型本身也加深了對穩定電源的需求。當間歇性的再生能源占比越來越高時，電網需要更多可調度、且本身是低碳的電源來維持穩定。

結語

綜觀全球能源格局的演變，核能的未來已不僅是技術與安全的命題，更是國家戰略層級的抉擇。它象徵著人類在追求發展與永續之間，企圖尋求的一種高密度、低碳排的能源解答。各國的選擇將不盡相同，但共通點是必須在清晰的長期政策指引下，及早規劃、審慎行動。

對台灣而言，在「非核家園」與「AI島嶼」的雙重目標下，這條路更顯複雜，但也更凸顯了沒有單一解方的事實。台灣的未來，取決於能否跳脫意識形態之爭，轉而追求一個多元、智慧、分散且高度彈性的能源系統。這套系統必須同時包含：極大化的再生能源、極大化的節能與儲能、智慧化的電網管理，以及一個對所有低碳技術保持專業討論的社會氛圍。唯有如此，台灣才能在確保電力穩定供應的堅實基礎上，真正擁抱AI時代的龐大機遇，並實現永續發展的長遠目標。