【專欄】改變印太戰略格局的美日韓峰會

拜登的國際秩序布局與外交手腕

於美國時間8月18日，現正在華盛頓郊區舉行美國、日本和韓國三國的領袖會議，國內有人以美日韓一體化來形容這次領袖會議的意義。根據媒體的報導，這次的美日韓三國領袖會議將確認今後每年舉辦，以加強合作推動「自由開放的印度太平洋」。而三國領袖會議結束後將發表聯合聲明，並考慮訂定「大衛營原則」。這個會議的內容是什麼呢？其實等記者會召開之後，就大概知道了。不過，美國的官員對於三國的領袖會議卻有不同的詮釋。

美駐日大使易曼紐的發言
 
美國駐日大使易曼紐（Rahm Emanuel）於16日在美國智庫「布魯金斯研究所」的活動中表示：對於18日在華盛頓郊區舉行的美國、日本和韓國三國領袖會議，他認為這將是在對中國戰略中的重要時刻，他說：日韓直接合作相當重要，「三方會談將會制度化，（日韓）就不需中間由美方傳話，而是直接對話」。

不過，美國國家安全會議（NSC）的戰略宣傳協調官柯比（Kirby）於16日的記者會上強調，「這次的領袖會議與中國無關」，這似乎顯出示了拜登政府對中國的「真正的想法」和「表面的立場」。

易曼紐表示「中國的戰略的基本前提是假設美國和該地區的第一和第二大同盟國（日本和韓國）無法團結一致。而（美日韓合作的）這個過程將改變印度太平洋的戰略格局。」不過，柯比則解釋道，「為了鞏固這三個國家之間的合作關係，將發表為了未來所將採取的主導性措施。我們將廣泛討論經濟、外交和安全等各方面的議題，但這對於中國或特定地區的課題，則不加以討論。」

美國安會柯比的發言

拜登政府考慮到與中國的戰略競爭，正在加強與日本和韓國的合作，因此易曼紐的言論可以視為是表達了美國得「真正的想法」。不過，柯比的說法則是針對中國所發表的「表面的立場」。美國政府希望在11月舉行的亞太經濟合作會議（APEC）的領袖會議上實現中國國家主席習近平的訪美，由於考慮到日本和韓國正在尋求與中國的對話，所以柯比的解釋可能是為了遏制中國的反彈而提前做好防範。這顯然是易曼紐與柯比在唱雙簧。

從三國領袖會議看美國外交手腕

拜登在8月10日時，在美國猶他州的活動當中說出中國是個定時炸彈，其真意何在呢？如果把拜登的話與易曼紐及柯比的話對比來看，或許可以看出美國外交政策的手腕。國際政治瞬息萬變，我們似乎可以看出拜登對中國的戰略是將美日韓變成同盟，而要使中國在東北亞難以伸張霸權，以便對中國進行嚇阻的同時，一方面則透過制裁，讓中國國力衰退，但在現實上又同時要與習近平改善關係，以防止中國的暴走。習近平的戰狼外交引起全球討厭中國，使中國的外交不斷走向死胡同，但美國的外交則是有彈性多了。