【專欄】川普關稅挑戰下的加拿大：反制手段與隱藏代價

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

川普（Donald Trump）重返美國總統職位後，其關稅政策再次成為全球關注焦點。川普計畫對包括加拿大在內的多個國家施加高額關稅，試圖以此推動「美國優先」政策，提振美國製造業。作為美國的最大貿易夥伴，加拿大首當其衝。杜魯道（Justin Trudeau）政府正面臨如何反制的兩難抉擇，但無論採取何種行動，代價都可能極其高昂。本文將基於多方數據，探討加拿大的應對策略及其影響。

美加貿易關係的高度依存

根據加拿大統計局（StatCan）的數據，2023年，加拿大向美國出口了價值5,200億加元的商品，佔其總出口額的74%。美國同時是加拿大能源產品的主要市場，超過96%的加拿大原油出口流向美國。此外，加拿大還是美國36個州的首要出口市場，雙邊商品貿易總額達7,300億美元。這種高度依存的貿易關係使得任何關稅措施都可能帶來廣泛的連鎖反應。

川普計畫對加拿大鋼鋁產品和能源出口徵收25%的高額關稅，這可能導致加拿大相關行業的利潤大幅縮水。同時，美國進口商也會因此承擔更高的進口成本，最終轉嫁到消費者身上。一項研究顯示，如果關稅全面實施，美國家庭每年可能因此增加約460美元的開支，而加拿大家庭的生活成本平均將上漲500加元。

此外，加拿大作為全球第二大稀土礦產出口國，其能源與礦業供應鏈與美國深度交織。2023年，加拿大向美國出口了價值290億加元的天然氣和2,200億加元的原油，這些產品是美國製造業和交通運輸的重要支柱。一旦雙方進行貿易限制，將對北美經濟產生巨大衝擊。

加拿大的多層次反制措施

面對川普關稅威脅，加拿大政府已表態「一切皆在考慮之列」。杜魯道政府正在評估多項反制措施，其中包括報復性關稅、能源政策制約以及強化國際合作。

1. 報復性關稅

加拿大可能針對美國出口至加拿大的農產品、汽車和工業設備加徵報復性關稅。根據美國人口普查局（Census Bureau）的統計，2023年，美國對加拿大出口總額達3,000億美元，其中包括大量食品和製造業產品。如果加拿大實施高額關稅，將直接打擊美國出口商的競爭力。以農產品為例，美國向加拿大出口的食品佔其出口總額的14%，而加拿大的關稅可能導致這一市場萎縮20%以上。

不過，這類反制措施可能對加拿大自身產生負面影響。食品價格的上漲將直接加重加拿大消費者的經濟負擔。多倫多大學的一項研究顯示，報復性關稅實施後，食品價格平均上漲幅度將達7%，而加拿大低收入家庭將承受最大的衝擊。

2. 能源出口作為談判籌碼

加拿大是美國能源進口的最大來源國。根據美國能源資訊局（EIA）的數據，2023年，美國約40%的原油供應來自加拿大，其中大部分通過管道運輸。杜魯道政府暗示，可能以限制能源出口作為對美國施壓的手段。安大略省長福特（Doug Ford）甚至公開表示，如果川普政府執行關稅政策，安大略省可能切斷部分對美能源供應。

然而，此舉也可能對加拿大本身造成重創。亞伯達省等以能源產業為核心的地區，可能因此遭受重創，尤其是在能源市場需求放緩的情況下。亞伯達省長丹妮爾·史密斯（Danielle Smith）指出，限制能源出口可能使該省年度經濟損失達數十億加元，並導致數萬人失業。

3. 強化國際合作

為降低對美國市場的依賴，加拿大政府積極推進多邊合作。在2025年1月的一次訪問中，加拿大環境部長威爾金森（Jonathan Wilkinson）向美國官員強調，加拿大與美國在能源領域的互補性，並試圖建立更穩定的跨境能源聯盟。此外，加拿大還積極加強與歐盟和亞太國家的貿易聯繫，特別是在稀土礦產和高科技製造業領域。

加拿大政府也嘗試通過外交途徑減輕壓力，例如在北美自由貿易協定（NAFTA）框架下尋求仲裁。然而，這些努力短期內難以見效，且需要耗費大量資源。

隱藏的經濟與政治代價

雖然上述措施可能部分抵消關稅帶來的影響，但其背後的經濟與政治代價不容忽視。

首先，在經濟層面，關稅戰可能使加拿大經濟陷入困境。根據加拿大商會的分析，如果關稅戰升級，加拿大的GDP成長率可能從原本預期的1.2%降至0.4%。製造業、服務業和農業都將遭受重創。例如，安大略省的汽車製造業可能因供應鏈中斷而損失高達120億加元。

其次，在政治層面，杜魯道政府面臨內外挑戰。國內反對黨抨擊政府未能有效應對川普的貿易政策，而國際上則對加拿大經濟的抗壓能力存有疑慮。此外，加拿大在關稅問題上的強硬立場，可能引發美國更嚴厲的經濟報復。

未來的機遇與挑戰

儘管面臨重重困境，加拿大也在尋找轉危為機的契機。例如，加速發展國內稀有礦產和高科技製造業，可能使加拿大在全球供應鏈中佔據更重要的位置。根據加拿大自然資源部的數據，加拿大擁有豐富的稀土礦產儲量，其中包括鈧和釹等對電動車和風能發電至關重要的元素。

此外，加拿大還計畫擴大對亞太地區的能源和農產品出口，作為美國市場的替代方案。這些策略雖然短期內見效緩慢，但從長遠來看，可能幫助加拿大減少對美國的經濟依賴，提升其全球競爭力。

結語

川普關稅政策對加拿大經濟帶來的壓力不容忽視，加拿大在應對過程中面臨著複雜的選擇。一方面，報復性關稅和能源政策制約可能對美國形成有效反制；另一方面，這些措施也可能對加拿大本身造成不可預測的損害。在未來，加拿大需要平衡國內利益與國際壓力，積極尋求多元化的經濟發展路徑，才能在貿易戰的陰影下穩步前行。