文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言
川普（Donald Trump）已於2025年1月20日再度就任美國總統，其第二任期的政策動向備受全球關注。歐盟作為美國的重要經濟與安全夥伴，在面對川普政府的單邊主義政策時，內部的團結程度將受到極大考驗。隨著全球局勢的迅速變化，歐盟是否能在挑戰中化解分歧，形成合力，成為未來五年中至關重要的課題。本文將結合川普過往的政策立場與現今歐盟內部政治、經濟情勢，分析川普2.0時期對歐盟的潛在影響，並探討其是否會促成歐盟內部分裂還是推動更大規模的團結行動。
川普政策回歸：保護主義與單邊主義的延續
川普過去的執政風格已經顯示出其偏向保護主義和單邊主義的傾向。他在2017年至2021年第一任期內的政策，包括退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、對鋼鋁產品徵收高關稅，以及強調「美國優先」的立場，都對國際經濟與貿易規則帶來了深遠影響。根據美國彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的數據，川普政府在2018年對歐盟的鋼鐵產品徵收25%關稅後，歐盟對美國的鋼鐵出口額在一年內下降超過30%。
川普2.0的政策顯示，其對全球多邊機制的懷疑態度仍然存在。他在多次公開演講中暗示，將重新評估北約的資金分配問題，甚至曾表示考慮美國退出北約，這無疑令歐洲各國憂心忡忡。另據《華爾街日報》報導，川普還提議對歐洲的高端汽車產品加徵進口關稅，此舉可能使歐盟每年損失高達350億美元的出口收入。
歐盟內部的脆弱團結：成長與分歧並存
歐盟目前面臨的經濟挑戰主要體現在高通膨與能源危機的雙重壓力上。根據歐洲中央銀行（ECB）的數據，截至2024年底，歐元區整體通膨率達到4.5%，遠高於其設定的2%目標值。而能源方面，歐洲對俄羅斯天然氣的依賴雖有所下降，但取而代之的液化天然氣（LNG）進口成本增加，導致工業部門的競爭力下滑。德國工業聯合會（BDI）的報告顯示，2024年第四季度德國工業產值下降2.3%，為十年來最大降幅之一。在此背景下，川普政府可能採取的貿易壓力手段，將進一步削弱歐盟經濟的復甦基礎。以法國為例，其10年期國債收益率已攀升至3.5%，超越德國國債收益率0.8個百分點，表明投資者對其經濟和政治穩定性的擔憂正在加劇。
歐盟內部的政治分歧也為其應對外部挑戰增加了難度。德國於2024年解散三黨聯合政府，並將於2025年2月重新舉行選舉。最新民調顯示，極右民粹主義政黨德國另類選擇黨（AfD）的支持率已達到21%，成為僅次於基督教民主聯盟（CDU/CSU）的第二大勢力。同時，法國則因退休金改革引發連續數月的抗議，總理巴伊魯（François Bayrou）承諾與勞資雙方進行談判，但進展緩慢，導致國內政局持續動盪。此外，意大利和匈牙利等國家也因對歐盟共同政策的反對立場，與布魯塞爾出現頻繁對立。這些內部矛盾可能使歐盟在面對川普政策時，無法迅速形成統一戰線，從而加劇歐盟內部分裂的風險。
川普2.0的潛在影響：挑戰與機遇
川普政府可能針對歐盟出口產品實施更高的貿易壁壘，例如對高端工業產品或農業出口加徵關稅，從而進一步打擊歐洲的經濟成長能力。此外，美國對北約的冷淡態度可能削弱歐洲的安全架構，特別是東歐國家對北約的依賴深重，若美國降低軍事承諾，將使得俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）獲得更大的戰略空間。然而，川普政策的激進性也可能促使歐盟更加團結應對外部壓力。歷史上，歐盟在面臨危機時，往往會通過深化合作來解決內部問題，例如歐債危機期間推出的銀行聯盟機制。當前情勢下，歐盟成員國可能需要在經濟和安全領域進行更緊密的合作，以應對外部挑戰。
歐盟的應對與未來走向
歐盟需要在川普2.0的政策挑戰下，重新審視自身的戰略自主性。在經濟領域，這意味著減少對美國科技和能源進口的依賴，推動本地供應鏈的成長和技術創新。在安全方面，歐洲需要探索構建獨立的防務體系，減少對北約的依賴，並加強與亞洲及其他新興市場國家的合作。此外，歐盟成員國之間需減少內部矛盾，集中力量應對共同挑戰。儘管當前歐盟內部分歧加劇，但川普政策的外部壓力也可能成為促使其更加團結的契機。
結語
川普2.0時期的美國政策對歐盟的影響是深遠且複雜的。面對美國的單邊主義和貿易保護主義，歐盟既需要解決內部的經濟和政治問題，也需要尋求外部合作以抵消美國政策帶來的負面影響。儘管挑戰巨大，但這也為歐盟提供了一個深化合作、鞏固團結的契機。如果歐盟能在危機中找到共識，那麼它將不僅能應對川普2.0的挑戰，還可能在國際舞台上扮演更加重要的角色。
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