【專欄】川普再起 朝鮮半島風雲再變

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年，川普（Donald Trump）第二任期啟動，全球局勢因其政策風向而動盪不安。朝鮮半島作為東亞地緣政治的焦點，面臨北韓核武挑戰、韓國政局動盪及美中俄三角關係的複雜博弈。川普對北韓的「事實核武國」立場、韓國大統領選舉的不確定性，以及北韓與俄羅斯的軍事合作加劇，無不為半島局勢增添變數。本文以川普第二任期為主軸，探討其對朝鮮半島的影響，並分析韓國新政權、北韓策略及區域強權的互動，揭示這一地區未來的可能走向。

川普政策與北韓核武挑戰

川普上任後迅速表達與北韓領袖金正恩建立關係的意願，顯示其傾向於與北韓進行對話，而非堅持完全非核化。國際原子能機構（IAEA）總幹事拉斐爾·格羅西（Rafael Grossi）曾於2024年表示，北韓核武的「管理」比非核化更為現實，引發日韓警惕。川普似乎認同此觀點，傾向以軍備管控而非「完全、驗證且不可逆的非核化」（CVID）為談判目標。此立場與其第一任期「最大壓力」策略形成對比，顯示其對北韓核武的務實妥協。

北韓則積極推進2021年啟動的國防五年計畫，計畫於2025年結束。該計畫包括提升導彈技術及偵察衛星能力，雖部分目標如單一衛星發射已實現，但多衛星體制及戰術核武多彈頭化尚未完成。北韓可能在完成計畫後，宣稱「核武國」地位，以此為籌碼與美國談判軍備管控，而非非核化。此策略不僅挑戰美國，也讓日韓在協調對北政策時面臨更大壓力。

韓國政局動盪與政策轉向

韓國政局的劇變為半島局勢增添不確定性。2024年12月，尹錫悅因宣布緊急戒嚴遭國會彈劾，憲法法院於2025年4月4日裁定彈劾有效，尹職務中止，60天內須舉行大統領選舉。保守派與進步派的競爭激烈，保守派「國民力量」內部因候選人爭議陷入分裂。金文洙雖被取消提名但後復活，而韓悳洙則退出競爭，顯示保守派難以整合。反觀進步派候選人李在明，雖面臨選舉法違規訴訟，但判決延至選後，若當選可能引發法律爭議。

韓國新政權的北韓政策將深刻影響半島局勢。保守派強調以美韓同盟為核心的抑止政策，聯合日本構築對北韓的防線；進步派則傾向「接觸政策」，透過經濟合作降低北韓對韓攻擊意願。尹錫悅政權曾於2024年8月提出以北韓人權為切入點、推動內部變革的統一政策，但若進步派上台，政策可能轉向經濟互動，改變日美韓三方合作框架。

北韓的俄羅斯靠攏與新冷戰

北韓與俄羅斯的關係強化成為半島局勢的新變數。2025年4月28日，北韓官方承認向俄羅斯西部庫爾斯克州派遣軍隊，參與俄烏衝突，標誌雙方軍事合作升級。北韓自2022年俄烏戰爭初期即支持俄羅斯，於聯合國反俄決議中投反對票，與中國大陸棄權立場形成對比。北韓向俄提供武器彈藥，並透過實戰數據提升軍事技術，顯示其意圖不僅限於短期利益。

金正恩於2021年9月最高人民會議上首次提及「新冷戰」，試圖重塑冷戰時期「中蘇對美日韓」的對抗結構。北韓與俄羅斯簽署新條約，意在重建俄羅斯作為後盾的地位，減輕對大陸的依賴。然而，大陸對「新冷戰」持保留態度，2023年朝鮮戰爭停戰70周年紀念中，北韓厚待俄國防部長謝爾蓋·紹伊古（Sergey Shoigu），而非傳統盟友中國大陸，顯示中朝關係降溫。

中國大陸的角色與地緣博弈

大陸與北韓的關係微妙，影響半島局勢的走向。2021年美中安克雷奇2+2會談將北韓問題列為合作領域，顯示大陸視北韓為對美談判的籌碼，而非戰略核心。2023年中朝建交75周年未見高層互訪，經濟合作低迷，顯示雙方關係冷淡。北韓轉向俄羅斯，試圖在美中俄三角中尋求平衡，但大陸對「新冷戰」框架的抗拒使北韓難以完全重建冷戰對抗結構。

對緊鄰朝鮮半島的日本而言，北韓的核武威脅不容妥協。日本需確保川普政府在軍備管控談判中堅持CVID目標，同時與韓國新政權協調政策。若進步派上台，日本可透過與大陸的合作，影響韓國的接觸政策，確保其不偏離非核化目標。然而，大陸與俄羅斯的立場差異及美中關係的緊張，使日本在區域博弈中需謹慎平衡各方利益。

結語

川普第二任期的政策轉向、北韓的核武策略、韓國政局的動盪及俄羅斯與中國大陸的角色分歧，共同塑造了朝鮮半島的複雜局勢。北韓試圖以核武國姿態參與軍備管控談判，韓國新政權的北韓政策將重塑區域合作，而北韓與俄羅斯的接近則為「新冷戰」增添變數。日本與韓國需在川普的不確定性與中國大陸的戰略考量間尋求平衡，確保非核化目標不被動搖。朝鮮半島的未來，無疑將在這場地緣政治博弈中迎來新的挑戰與機遇。