【專欄】台灣解殖起手式 ─《臺灣關係法》傳奇立法過程（上）

美國臺灣關係法能由國會立法部門（Legislative Branch）主動立法，以箝制行政部門（Executive Branch），尤其是箝制白宮總統的職權。其原因還算單純，但是過程則非常傳奇。以下分成緣由與過程兩部分來說明。

1978年12月15日，卡特總統在未獲中國不對台灣動武的承諾下，接受中國建交的條件：美國與中華民國斷交；終止美對華協防條約；從台灣撤軍。由於卡特事先並未與國會諮商此一重大決定，就片面宣布美國要與中華民國政府斷絕外交關係，令當時在華府擔任「台灣民主運動海外同盟」（Oversea Alliance of Democratic Rule in Taiwan）主席郭雨新先生心急如焚。吩咐時任秘書長的王能祥先生儘早做好應變措施。王能祥先生聯想到應該要以記憶猶新的1977年6月在眾議院辦理「台灣人權聽證會」（Hearing on Human Rights in Taiwan）模式，來促成一個確保台灣安全的聽證會。

當時，很多美國國會議員對卡特總統突然片面宣布美中建交表示不滿。但是，絕大部分的國會議員，三三兩兩，或十幾人，或幾十人，在國會餐廳用餐時，義憤填膺痛罵卡特總統，這與民眾在國會殿堂之外大聲嚷嚷一樣，絕對起不了什麼作用。王能祥先生認為重要的事，是要舉辦公聽會（public hearing），要形成共識，要將共識寫成法案，再提出法案讓國會表決通過，才能產生實際效力。

臺灣關係法立法過程：

聰明又勤奮過人的王能祥先生，對郭雨新先生的獻策是絕對正確的。但是，從舉辦聽證會到提出國會立法法案，是一條艱困的工作，究竟要如何著手，才能完成這樣一個艱鉅的任務呢？

1977年6月，眾議院Don Frazer議員幫助王能祥，促成眾議院「台灣人權聽證會」的召開。但是Frazer已經轉戰Minnesota州，擔任Minneapolis市市長，不再連任眾議員了。此時，恰巧王能祥與1979年新科眾議員李奇（James Albert Smith Leach）熟識。但是，對王能祥最賣力支持的李奇眾議員，則是首次當選的資淺眾議員（Freshman Congressman）。李奇被分派在眾議院郵政事務小組（House Subcommittee on Postal Administration）的眾議員。在華府政治圈內的人，多半都知道，這一個小組的成員，都是最資淺的國會議員。

根據王能祥所說：「我走投無路，只好向李奇眾議員開口，沒想到，他毫不多思索，便答應了。我還是沒有把握李奇會把我希望「促成一個能夠保障台灣安全之聽證會」的工作做好。事後才知道，李奇眾議員乃普林斯頓大學（Princeton University）政治系和約翰霍普金斯大學國際政治學研究學院（SAIS）畢業。曾經服務國務院（外交部）多年。歷練豐富，包括：派駐莫斯科，東京，以及聯合國，對於台灣問題可說瞭若指掌。當時我真的沒信心，不得不尋求更周全的途徑。我像瘋子一般，滿腦子都在想：要如何保護台灣？」

在憂慮之中，王能祥天天去國會圖書館，閱讀大小報紙和雜誌，祈求上帝保佑台灣，希望奇蹟出現。皇天不負苦心人！他終於在美國新聞與世界報導（US News and World Report）的一篇訪問文章裡，看到有關台灣的報導！在這篇訪問稿的主角是裴爾參議員（Senator Claiborne Pell）。Pell在二次大戰期間曾經被海軍陸戰隊挑選參與受訓，內定戰後要來台灣擔任台灣最高民政長官，進行重建台灣的工作。後來，海軍計畫沒有實現，他轉到位於東京的聯軍統帥部，擔任麥克阿瑟元帥的副手，可謂是當時台灣問題最高級的諮詢顧問。後來又被派駐親日的泰國擔任大使。1979年，裴爾當時是參議院外交委員會民主黨資深參議員，位階等同於共和黨參議院外交委員會主席。不久，參議院改選，裴爾所屬民主黨成為參議院多數黨。因此他順理成章成為參議院外交委員會主席。

裴爾一開始就感慨地說，美國的「海軍接收台灣計畫」最後被取消，而由「陸軍接收計畫」取代「海軍接收計畫」。就是種下日後「出賣台灣」的禍源。然而，什麼是「海軍接收計畫」？又何謂「陸軍接收計畫」？

「海軍接收計畫」是指1943年，美國政府認為日本的投降指日可待。日本一旦投降，台灣這個日本殖民地該如何善後？最先提出計畫的，是時任太平洋艦隊司令的海軍上將Chester W. Nimitz（尼米茲）。Nimitz海軍上將的計畫是，把台灣升級為聯合國託管地，由美國進行託管，負此責任者，便是海軍和海軍陸戰隊，此一建議若執行，今日的台灣可能已經成為美國的一個州。也就是如當時台灣最高民政候補長官（總督）裴爾所說，TRA為什麼是美國國內法？因為Taiwan，在「海軍接收計畫」裡和裴爾的心目中，就是美國的一個州。

「陸軍接收計畫」，另一名稱為「麥克阿瑟將軍（MacArthur）計畫」，則把接收工作交給蔣介石，用聯軍統帥部名義，進行軍事占領。歷史證明，麥克阿瑟在日本的聯軍統帥部頒佈第一號命令，命令蔣介石執行台灣的託管事宜。此道命令種下蔣家外來政權統治台灣的惡果。

王能祥先生說，「我讀到這一則訪問報導，全身顫抖不已！」立刻就去參議院求見裴爾參議員；裴爾高興至極，因為他的選區裡，從來沒有人跟他提及台灣問題。裴爾和王能祥兩人立刻磋商以行動保護台灣。王能祥建議舉辦聽證會。他說，根據立法慣例，此議可行。（待續）