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2024 年 2 月 26 日
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【專欄】台灣國家安全的灰色地帶 — 當美國國安局防駭機制出了問題

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陳禹成(美國 華府)

美國國家安全局自己的絕密駭客工具已經被公然洩露(華盛頓郵報)
The NSA’s own top-secret hacking tools have been released into the wild (The Washington Post)

美國關島、美國國務院、美國商務部長及美國駐華大使個人電子郵件,美國國防部網路(https://abc7chicago.com/politics/pentagon-investigating-after-classified-us-documents-posted-online/13100939/)都曾經被駭客侵入,或植入「木馬程式」、或竊取重要軍事機密資訊(https://ynews.page.link/wcUAx) — 【專欄】螳螂捕蟬 黃雀在後 ─ 中國的「木馬屠城」模式 足以破壞美國軍事同盟 並危及台灣。

美國國家安全局 (NSA),作為美國國防部下屬的情報機構,負責密碼和通信情報與安全。美國的國家安全局(National Security Agency)自己的絕密駭客工具竟然也被公然洩露:
「政府官員承認美國網絡遠未達到 100% 安全。 過去二十年裡,俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮的駭客攻擊案例比比皆是。 敏感的商業和機密材料被盜,美國國家安全局自己的絕密駭客工具被洩露,好萊塢電影公司受到脅迫和尷尬,美國的民主受到攻擊。
Administration officials admit that U.S. networks are far from 100 percent secure. Over the last two decades, cases abound of Russian, Chinese, Iranian and North Korean hacks. Sensitive commercial and classified material has been stolen, the NSA’s own top-secret hacking tools have been released into the wild, Hollywood studios have been coerced and embarrassed, and the United States’ democracy has been assaulted.」
【專欄】台灣國安的重點 總統候選人閃避的話題 — 認知作戰 網路安全 —(https://ynews.page.link/G4SEK)

美國國會勤立法 行政單位卻怠惰 的「口惠而實不至」?

2016年,中華民國總統在接受美國華盛頓郵報發行人的女兒訪問,談到台灣所需國防協助,提及《defensive capabilities in terms of cybersecurity》,爾後,2020美國國防授權法案(2020NDAA)相關條款,有如下的具體規定:

一二六○B條 關於網路安全:要求《美國國防部長》在法案生效一八○日內,向國會提交報告,評估成立高階、跨部會美台工作小組,來協調因應新興網路安全議題的可行性;交代國防部協助台灣強化網路安全的現行與未來計畫,以及建立、執行或實施美台網路安全協議所遇到的障礙。

五五一三條 特別針對中國對台灣二○二○大選的介入,要求《美國國家情報總監》在大選後四十五天內,應針對中國干預或破壞選舉而進行的行動,以及美國為阻止此類行動所做的努力,向國會提交報告。法案詳列報告應描述的內容,例如美國情報機構如何支援台灣打擊中國的行動,又採取什麼行動協助台灣等。如果有的話,還要求須評估涉入對台影響力行動的中國官方、民間組織具體名單及其扮演的角色、運用手法等。(【專欄】5G時代台海危機核心 有寄於台灣下一個領導人)

衡諸近年有關台灣國家安全相關的網路安全和認知作戰遭到對岸極大破壞事實,對照2020美國國防授權法案以及其後的相關類似美國國會立法,顯然,美國的國防部長和情報總監在與台灣合作,網路安全和認知作戰兩項,都失職了!

美國政府關於台灣安全的立場很清楚 2024總統候選人不妨酌參

平心而論,美國拜登政府上任兩年八個月來,從川普政府跟中國的「脫勾」到商業部長Raimondo此次訪中確定,國安以外的議題都可商議的事實,已經確定美國「喊水會結凍」的規則制定角色(【專欄】太平洋確實夠大,但美國說了算!— https://ynews.page.link/QAGrM)。中國所領導的金磚五國即使逐漸成為美國、歐盟以外的第三勢力,要從經濟合作組織成為軍事同盟以對抗美國的理想太渺茫。在加拿大、法國、英國的軍艦都進入台灣海峽巡防的同時,中國所領導金磚五國的陸、海、空軍是否在短期內可以開始聯合演習?

共機、共艦圍台軍演/電視畫面
共機、共艦圍台軍演/電視畫面

即使美國行政單位(國防部、國家情報總監)失職,台灣的軟肋還是被美國國會研究報告(https://www.everycrsreport.com/reports/IF12481.html)明明白白指出來。該報告雖然也被台灣國內外媒體引述報導,但不夠深入其原因。首先,就美國政府的立場,說明的很清楚,台灣2024總統候選人不妨酌參:

「美國對台政策長期以來把維護台海和平穩定放在首位。為了阻止中華人民共和國(PRC)使用武力試圖控制自治台灣(官方稱自己為中華民國),美國支持台灣的軍事威懾努力,並尋求加強台灣的自身能力以阻止中華人民共和國對該地區的軍事侵略。美國面臨的挑戰之一是如何深化與台灣的軍事關係,同時又不引發美國(國家安全與外交)政策力圖防止(與中國軍事)衝突。」

中國攻擊台灣 台灣難以招架的灰色地帶PRC Gray Zone Pressure Against Taiwan

在全面攻擊的門檻之下,解放軍目前正在進行持續的、低級別的非戰鬥行動,分析人士稱,這些行動正在削弱台灣的軍事優勢和戰備能力。 這種「灰色地帶」行動包括

• 大規模且日益複雜的軍事演習;

• 解放軍幾乎每天都在台灣附近進行空中行動,包括頻繁出動跨越所謂的“海峽中線”,一條將台灣海峽一分為二的非正式邊界,解放軍飛機在 2022 年之前很少穿越;

• 解放軍海軍在台灣海峽中線的台灣一側進行例行巡邏,距台灣本島近24海浬;

• 無人駕駛飛行器飛近並環繞台灣,據報導無人駕駛飛行器在靠近中華人民共和國海岸的台灣離島金門領空飛行。

美國眾院前議長佩洛西訪台後,中共透過無人機侵擾金門與馬祖營區,進行軍事施壓與情報偵蒐。金防部進行實彈驅離,並擊落驅離入侵中共無人機,圖/金防部
美國眾院前議長佩洛西訪台後,中共透過無人機侵擾金門與馬祖營區,進行軍事施壓與情報偵蒐。金防部進行實彈驅離,並擊落驅離入侵中共無人機,圖/金防部

在美國(包括國會議員)和台灣高級政策制定者之間高調接觸之後,中國政府經常加大這些灰色地帶力度的活動。 中華人民共和國領導人聲稱這些活動證明華盛頓利用台灣作為削弱和遏制中國的“棋子”,並經常以模擬對台行動的大規模軍演作為回應,以「對台灣分裂勢力與外部勢力勾結的嚴重警告」。 解放軍在和平時期離台灣主島越來越近的行動正常化,可能會削弱台北判斷解放軍是否正在利用“例行”行動或演習來掩蓋攻擊準備的能力。 如果解放軍利用此類行動作為迫在眉睫的攻擊的掩護,則可以大大縮短、一旦台灣必須做出回應的時間。 中國的灰色地帶活動為解放軍提供了訓練和情報收集的機會。 他們也讓台灣武裝部隊因應對解放軍頻繁活動而面臨不斷增長的運營和維護成本。 一些人評估稱,北京還試圖利用強制但非暴力的行動,讓台灣精英和民眾對台灣的軍事能力產生懷疑和恐懼,並向台北施加政治壓力,迫使其默許北京堅持兩岸統一。

附錄:英文原文(https://www.everycrsreport.com/reports/IF12481.html)

PRC Gray Zone Pressure Against Taiwan

Below the threshold of an all-out attack, the PLA currently is engaging in persistent, low-level, non-combat operations that analysts say are eroding Taiwan’s military advantages and readiness. Such “gray zone” actions include

• large and increasingly complex military exercises;
• near-daily PLA air operations in the vicinity of Taiwan, including frequent sorties across the so-called “median line,” an informal boundary bisecting the Taiwan Strait that PLA aircraft rarely crossed prior to 2022;
• routine PLA naval patrols on the Taiwan side of the median line, some as close as 24 nm from Taiwan’s main island; and
• unmanned combat aerial vehicle flights near and encircling Taiwan, and reported flights of unmanned aerial vehicles in the airspace of Kinmen, an outlying
island of Taiwan located next to the PRC coast.

The PRC government often ramps up these gray zone activities following high-profile engagements between senior policymakers of the United States (including Members of Congress) and Taiwan. PRC leaders claim that these engagements are evidence that Washington uses Taiwan as a “pawn” to undermine and contain China, and often respond with large-scale military exercises simulating operations against Taiwan as “a serious warning against Taiwan separatist forces colluding with external forces.” The normalization of PLA operations ever closer to Taiwan’s main island in peacetime could undermine Taipei’s ability to perceive whether the PLA is using“routine” operations or exercises to obscure preparations for an attack. If the PLA were to use such operations as cover for an imminent attack, it could significantly shorten the time Taiwan would have to respond. PRC gray zone activities provide the PLA with training and intelligence gathering opportunities. They also strain Taiwan’s armed forces, which face growing operational and maintenance costs associated with responding to frequent PLA activities. Some assess that Beijing also seeks to use coercive but nonviolent operations to sow doubt and fear in Taiwan’s elites and population about Taiwan’s military capabilities and create political pressure for Taipei to acquiesce to Beijing’s insistence on cross-Strait unification.

 

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陳禹成
陳禹成
美國波士頓東北大學法律學院 Juris Doctor,柏克萊加州大學法律與社會研究中心、哈佛大學法學院、劍橋大學國際公法研究中心,擔任訪問學者,主要研究:台灣關係法中台灣地位的美國聯邦法院解釋、台灣在海牙國際法院的適格性、政治經濟學的法理基礎,美國華盛頓特區最高法院登錄執業(1991 -)

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