【專欄】八十歲免巴氏量，何時才能上路？

文/周倪安(台聯黨主席, 前立法委員)

立法院於 2024 年 12 月 31 日三讀通過《就業服務法》第 46 條修正案，讓 80 歲以上長者，或 70 至 79 歲第二期以上癌症患者，免經醫療機構巴氏量表評估即可申請聘僱家庭看護外勞。然而修法通過至今已超過半年，竟然遲遲未能上路。

勞動部表示，因民間團體多次表達憂心，擔心80歲免巴氏量表上路後會排擠需要照顧的重症家庭資源，甚至傳出部分失智症家庭面臨移工不願續約的情形。洪申翰部長也說明，擔心重症家庭未來更難聘到外籍看護，或需付出更高薪資才能留住看護人力，因此勞動部會持續規劃配套措施，希望能降低重症家庭可能受的衝擊。

然而回顧鄰近的新加坡，該國的「人力部」會定期統計各行業勞動力需求，不足部分則引進印尼、越南或馬來西亞勞工補充，目前新加坡外籍勞工約 170 萬人，占總人口約三分之一，有效支撐新加坡經濟與照護需求。相較之下，台灣的勞動部並無公開年度勞動力評估報告，未明確指出哪些行業人力不足，也鮮少提出有效的缺工解決方案協助人民與企業因應，這也導致於很多需要勞動力的產業，為了繼續生存而不得不使用非法外勞，抓不甚抓。

台灣正面臨少子化、高齡化、女性就業率偏低與勞動力不足等挑戰，如何引進國際勞動力並妥善管理，是無法逃避的現實問題。若不積極面對，台灣經濟成長與高齡化社會所需照護人力都將受到衝擊。

以這次《就業服務法》第 46 條修正案為例，已經要邁入第八個月，勞動部遲遲無法讓法律正式施行，理由多是「需要配套措施」、「滾動式檢討」與「擔心重症看護被老人搶走」等訊息不斷釋出，這反映出台灣政府的行政效能不足，也讓人民感受到政府未依法行政的無力感。

台灣作為自由市場經濟體，政府應協助市場運作，透過大數據佐證需求並擬定政策，而非以管制心態阻礙市場機制運作。勞動部宣稱80歲免巴氏量表會排擠重症看護的說法，也與實際情況不符。外籍看護是依照契約與雇主需求來台工作，不是自行挑選服務對象；而台灣家庭是否聘僱外勞，也是基於實際需求與經濟負擔能力考量，並非任意請人到家中卻無事可做。

但勞動部總是將外籍看護形容成「稀有資源」，製造排擠恐慌，然而實際問題是，政府未面對缺工現實，不增加外籍勞工配額，也未積極驅離非法外勞，或尋找新的勞動力來源。就以 2024 年 2 月台灣與印度簽署引進印度勞工的 MOU 為例，已經超過一年半毫無進展，沒有任何印度勞工來到台灣工作，這樣的MOU淪為紙上談兵，台灣的許多企業也因此失去先機。

勞動部不斷強調擔心80歲免巴氏量表後申請需求大增，卻僅想到編列預算和人力補貼來減輕衝擊，未從根本檢視台灣真實勞動需求與制度設計。其實政府應先規劃好完善政策，讓人民依需求依法取得所需人力資源，台灣是自由市場，政府以鼓勵方式讓百工百業發展，不應重度依賴政府的補貼來開創經濟。

政府唯有看清現實、理性規劃並落實執行，不用敷衍或是排斥態度，才是解決台灣進入高齡化社會後，勞動力缺口的正道。