【專欄】中美貿易新篇章：暫緩禁運與稀土限制鬆綁的背後真相

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年5月12日，中美兩國在瑞士日內瓦發表聯合貿易聲明，宣佈暫停部分關稅及非關稅措施，為緊張的雙邊貿易關係注入一劑緩和劑。其中，中國大陸暫停對45家美國企業的禁運措施，以及對稀土出口限制的潛在放寬，成為焦點。雖然聲明未明確提及稀土政策細節，但相關舉措顯示出中國大陸在戰略資源上的靈活調整。本文將圍繞這一主軸，剖析聲明要點、措施影響及背後意圖，探討其對全球供應鏈與地緣政治的深遠意義。

非關稅措施暫停的具體內容

中美聯合聲明明確，中國大陸承諾自2025年5月14日起，暫停或解除自4月2日起對美國採取的非關稅措施。具體而言，這包括對28家美國企業的出口管制清單禁運，以及17家企業列入「不可靠實體清單」的限制，總計涉及45家企業。這些措施原針對國防、航太等領域，部分企業因涉及對台軍售或損害中國大陸國家利益而被列入黑名單。

暫停期限為90天，期間企業可依據中國大陸《兩用物項出口管制條例》申請許可，商務部將依法審查並核發許可證。對不可靠實體清單的企業，中國大陸也允許國內企業申請與其交易，經審查後可獲准。這一調整顯示中國大陸在維持國家安全前提下，試圖為特定商業活動開啟有限窗口。

值得注意的是，聲明未涵蓋2024年12月3日起對美國軍事最終用途及稀土相關兩用物項的全面禁運，顯示中國大陸對敏感領域的限制仍未鬆動。這種選擇性放寬反映了其在貿易談判中的策略性讓步。

稀土出口限制的潛在鬆綁

雖然聯合聲明未直接提及稀土出口限制的處理，但中國大陸近期舉措顯示出一定程度的緩和。2025年4月4日，中國大陸對7種稀土相關產品實施全球出口限制，影響特斯拉（Tesla）人形機器人及汽車生產。根據路透社（Reuters）報導，4月下旬，中國大陸已允許至少4家稀土磁石製造商向歐洲及越南客戶出口，顯示對非軍事用途的稀土供應有所放寬。

對美國企業而言，稀土限制的緩和可能集中於民用領域，如汽車電池及消費電子產品。然而，針對軍事最終用途的稀土出口仍受2024年12月3日禁運措施約束，短期內難以全面解禁。中國大陸商務部強調，許可審查將嚴格依據國家安全標準，顯示其在放寬政策時仍保留高度控制權。

此外，中國大陸對波音（Boeing）飛機交付的限制已於5月13日解除，顯示對美國關鍵產業的有限讓步。這些舉措顯示中國大陸試圖在維持戰略優勢的同時，緩解與美國的貿易衝突。

戰略礦物密輸取締的雙刃劍

中國大陸於2025年5月9日宣佈啟動「戰略礦物密輸取締特別行動」，由商務部、國家安全部等部門組成跨政府團隊，針對稀土、鎵、鍺等資源的非法出口展開嚴厲打擊。此行動以2024年10月施行的《稀土管理條例》為依據，該條例將稀土列為「國家所有戰略物資」，並結合《反間諜法》將違法出口視為潛在間諜行為。

此舉對外國企業構成顯著風險。根據《反間諜法》第4條相關規定，與中國大陸企業「勾結」進行稀土出口，或通過第三國轉運的行為，可能被認定為間諜活動，導致刑事追責。對於在華經營的日、歐、美企業而言，合規成本與法律不確定性大幅增加。

然而，這一行動也可能促使美國及其盟友加速構建獨立供應鏈。根據南華早報（SCMP）報導，中國大陸學者將當前政策比喻為「放風箏策略」，通過適度放寬限制避免美國完全脫鉤，同時保留隨時收緊供應的籌碼。這顯示中國大陸在稀土問題上的策略兼具進攻與防守特性。

美國的回應與供應鏈重塑

美國方面，聯合聲明顯示其將暫停對中國大陸商品的部分關稅，包括24%的附加關稅率，並取消4月8日及9日新增的關稅修正。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）強調，關稅下限為10%，顯示美國在貿易談判中保留底線。同時，美國堅持「戰略脫鉤」，聚焦半導體、藥品及鋼鐵等關鍵領域的供應鏈安全。

中國大陸的稀土限制對美國產業造成顯著衝擊。根據金融時報（Financial Times）報導，若中國大陸全面限制稀土出口，美國關鍵磁石儲備可能在數月內耗盡。為此，美國正加速國內稀土開採及新技術開發，並計劃起草總統令以確保深海稀土資源儲備。澳洲、加拿大等地亦在擴大稀土產能，顯示盟友間協作的強化。

聯合聲明為美國提供90天的緩衝期，但長期來看，美國與盟友需加速構建「去中國化」的供應鏈，以降低對稀土等戰略資源的依賴。這一趨勢將重塑全球貿易格局。

結語

中美聯合貿易聲明標誌著雙方在貿易戰中的暫時休兵，中國大陸對45家美國企業的禁運暫停及稀土限制的潛在放寬，顯示其在全球供應鏈中的策略調整。然而，戰略礦物密輸取締行動及對軍事用途的持續限制，凸顯中國大陸對稀土作為地緣政治籌碼的堅持。美國則以此為契機，加速供應鏈多元化，與盟友共同應對中國大陸的主導地位。這場博弈不僅關乎貿易，更牽動全球經濟與安全的未來走向。未來90天，雙方談判的進展將決定這一新篇章的成敗。