【專欄】中國的「一帶一路」是否是「特洛伊木馬」？在寧靜中擴大的安全威脅

Frank Holmes 是美國著名的投資人與企業家，現任 U.S. Global Investors（美國全球投資公司） 的執行長兼首席投資官，以及 Hive Digital Technologies Ltd. （海福數位科技有限公司）的執行董事長。他不僅在傳統金融領域具有深厚的影響力，也積極參與加密貨幣與新興科技的發展。他的觀點常涉及：全球貨幣政策與通膨風險、黃金與比特幣的避險角色、地緣政治對能源與礦業的衝擊等。他在富比士有開闢專欄，最近他寫了一篇文章：『中國的「一帶一路」是否是「特洛伊木馬」？在寧靜中擴大的安全威脅』。這篇文章在10月16日被翻譯為日文發表，非常值得參考，譯者將此篇做一詳細的翻譯。

中國龐大的「一帶一路」倡議自從2013年啟動以來，筆者（指Frank Holmes）在一開始時，給予高度的讚賞。理論上，這是一項在歷史上最具野心的社會基礎建設計劃，即使在今天，也還是如此。它可以被視為是橫跨亞洲、歐洲、非洲與美洲的現代絲路。

但是，隨著時間的經過，筆者逐漸將「一帶一路」視為是「特洛伊木馬」（註：表面上看似無害，實則暗藏威脅安全的惡意程式）。因為這項倡議是趁着美國政府疏於注意之際，悄悄地滲透到新興市場，這個現象尤其是在中南美洲很清楚地顯現出來。

筆者認為，如果美國無法在基礎建設、科技與國防等的領域向中南美國家提供具有可信賴性的長期替代方案的話，那美國將有可能在這片曾被視為「後院」的地區，失去其影響力。

一、中國主導的新時代的開端

2024年11月，中國國家主席習近平訪問秘魯，並出席總投資額13億美元的「昌凱港（Chancay Port）」開港典禮。該港為南美首座「智慧港(Smart Port)」，擁有高速公路、鐵路與電力網等的基礎設施，由中國遠洋海運集團（China COSCO Shipping Corporation，簡稱COSCO Shipping）建設，並由其擔任營運。中國政府宣稱，該港將創造8,000個就業機會，並使中國與南美之間的運輸成本降低20%、運輸時間縮短約10天，而中國在貿易與供應鏈上將具有優勢。

根據美國智庫戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）估算，昌凱港擴建完成後每年可處理350萬個貨櫃，成為南美第三大港，同時也是中國國營企業完全掌控的最大規模的港口。CSIS指出，中南美地區已有37座港口與中國企業有關聯。為了比較而順便一提的話，美國在該區域並沒有任何直接營運的港口。

二、中國影響力滲透南美大陸的各個角落究竟何時會演變成這樣呢？

自中國2001年加入世界貿易組織（WTO）後的十年之間，中國與中南美各國的貿易以年平均31%的速度成長。至2024年，兩地域之間的雙邊貿易總額達5,180億美元，中國超越美國成為中南美的最大貿易夥伴。預估至2035年，此數字將高達7,000億美元。中國是阿根廷鋰、委內瑞拉原油、巴西大豆與鐵礦石的最大進口國。

身為全球第二大經濟體，中國也是中南美各國之基礎建設的主要推動者，從哥倫比亞首都波哥大、墨西哥市的地鐵站，到厄瓜多的水力發電廠，都可以看見中國的身影。僅僅過去20年之間，中國對中南美各國的社會基礎建設之融資超過2,860億美元，規模接近其在非洲的總投資額。

其中一例是橫跨太平洋、連接中國與智利的高速海底電纜。但部分專家警告，該計畫可能使南美洲與中國2017年制定的《網路安全法》產生連結。該法要求企業配合中國國家情報機構，這恐怕對於資訊安全構成威脅。

三、美中對外援助策略的差異

筆者認為，這不僅是美國的戰略危機，更是美國放任不管所造成的危機。美國政府在中南美地區，多聚焦於反恐與短期援助，而中國則是採取長期策略，持續投入港口、鐵路與電力網等的基礎建設。這使中國可以培養出當地的善意，建立起可能延續數十年、甚至數代的深厚關係。

2000年至2021年間，中國在海外開發計畫上投入了估計高達1.5兆美元（約227兆日圓）的資金。其中85%並非援助的提供，而是以貸款形式提供，這使中國成為新興市場的最大債權國。相較之下，美國的對外援助總額平均僅佔聯邦預算的約1%（尤其在川普政府時期被大幅縮減）。

因此，中國得以將自己定位為這些國家的「唯一選項」。美洲開發銀行（ Inter-American Development Bank，IDB）估算，中南美國家在基礎建設方面的缺口，在2030年以前，每年將達1,800億美元（約27兆日圓），其規模相當龐大。美國智庫「傳統基金會」的麥可・康寧漢（Michael Cunningham）去年指出：「美國政府並未為中南美國家提供更好的選項，該地區的社會基礎建設需求正是一個絕佳的機會。」

四、中國即使在軍事與安全保障領域的存在感，也日益提升

貿易只是故事的一部分。中國在中南美地區的軍事與安全影響力也正在擴大。目前，中國在阿根廷、委內瑞拉、玻利維亞、智利、巴西等國家，至少設有8處地面基地，由中國單獨管理或與當地共同管理。這些基地為中國人民解放軍提供全球性的遠距測定數據與即時空間資訊（Real-time Spatial Data）。

在習近平主席於2022年提出的「全球安全倡議（Global Security Initiative，GSI）」框架之下，中國政府向從巴拿馬到厄瓜多的警察機構提供戰術裝備與人臉辨識系統。中國通訊設備巨頭華為（Huawei）所建構的「智慧安全城市（Safe City）」系統，已在中南美超過35個城市導入，數千台的監視器與緊急應變中心皆整合至中國管理的軟體平台之中。

在「一帶一路」倡議中，民用與軍事用途的界線日益模糊。例如，阿根廷內烏肯省（Neuquén Province）的「Espacio Lejano（遠方空間）」無線電站，已支援中國的高超音速技術與衛星追蹤能力；而秘魯的昌凱港，未來也可能成為中國海軍的後勤支援基地。

五、人民幣的崛起

在這一切的背後，其實有著一個事實，那就是：人民幣作為外匯儲備資產與國際結算貨幣的地位的提升。根據國際清算銀行（Bank for International Settlements，BIS）的資料，人民幣目前佔全球交易的8.5%，已逼近英鎊的10.2%。雖然美元仍掌握近九成交易的主導地位，但人民幣自2013年以來，其在全球交易的占比已擴大了四倍，成長驚人。

英國《經濟學人》雜誌指出，習近平主席「抓住了歷史的好機會」。中國一方面對於参與一帶一路之國家推動以人民幣計價進行貿易，另一方面，美國則因財政赤字與政治僵局，導致外界對美元的信心動搖。

六、在南半球建立穩固的據點

毋庸置疑，中國的戰略早已超越單純的社會基礎建設計劃。中國正以「一帶一路」作為特洛伊的木馬，在南半球建立了穩固的踏板。

上週（譯者註：10月9日），中國政府宣布加強對稀土（金屬）出口的限制，這些稀土是半導體與國防技術不可或缺的關鍵礦產。作為回應，美國總統川普威脅對中國加徵新關稅。與此同時，中國人民銀行已連續11個月增購黃金，推動「去美元化」，並試圖讓中國經濟免受美國制裁與通貨危機的衝擊。

綜合這些動向，可以清楚看出中國的帝國主義的野心。中國所建設的港口、電網與鐵路網，不僅是為了運輸物資，更是為了擴張其地緣政治的影響力而精心設計的。