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【專欄】「多國家主義」、「單點世界」─ 國際秩序的最新變化

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國際秩序的無極化(無中心化)或多極化(多中心化)世界,會呈現出怎樣的面貌呢?以下介紹一些未被廣泛知曉的最新概念,這顯示出國際政治的一些變化。

一、新的國際政治術語

在最近的國際政治當中,「minilateralism(多國間主義)」、「plurilateralism(多國家主義)」、「à la carte world(單點世界)」這樣的表達,越來越常被用來解釋國際關係。它們可能被翻譯為「多國間主義」或「多國家主義」,這不同於以往由大國,例如美國或蘇聯所領導的多個國家的國際關係;也不同於像聯合國或世界貿易組織(WTO)等大多數國家參與的大型國際組織的活動。它所指的是:一些少數國家在特定問題上共同具有利害關係,而它們就成為一個集團來共同行動的情況。

二 、因為「全球南方(Global South)」而加速的「單點世界」

這種趨勢尤其在被稱為「全球南方」的新興國家和開發中國家之間是最盛行的。2023年9月,在聯合國舉辦的「SDG Summit 2023(2030年可持續發展目標高峰會)」上,有來自140多個國家和地區的代表發言,但開場發言只有由來自14個國家之間的集團為之。這些集團也包括歐盟(EU)和東協(ASEAN),但還有不少鮮為人們所知的組織,包括「G77+中國」、「African Group(非洲集團)」、「CARICOM(加勒比共同體)」、「LLDC(內陸開發中國家)」、「PSIDS(太平洋小島嶼開發中國家)」、「LDC(開發中國家集團)」等。這些參與集團的大多數國家是來自全球南方。他們的演講內容包括對世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)的批判,而這兩者是負責對開發中國家提供貸款和援助的,他們也發言要求先進國家將技術轉移給開發中國家。來自島嶼國家的演講則不斷強調:《因為國際社會的氣候變遷政策太慢而導致其國家面臨存亡危機》的觀點。同時也出現了聲音,提到《治安惡化》、《貧窮問題》、《傳染病》、《洪水》等自然災害,以及《反政府勢力所引發的暴力和衝突》等等,而因為這些因素而導致國家濒臨破產的危機。這些發言的共同點是對現有的國際組織,例如聯合國和世界銀行等既有的國際組織以及美歐等先進國家的不滿和批判。但是,這些集團並不是支持中國或俄羅斯,其政治立場是中立的,強調自主性和自主性。

中小的國家原本單獨向國際社會訴求貧窮或氣候問題,但是無法得到回應的。具有共同問題的國家就聚集起來共同組織並提出訴求,而這將能夠展現更強的存在感和影響力以及壓力。但是,正如「單點世界」一詞所象徵的一般,這些參與國家只是在特定問題上進行合作而已,並未在經濟、軍事、安全等廣泛的領域,締結強大的合作關係。這種單點式的外交戰略正好是只挑出符合自己喜好的主題。

 

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張正修
張正修
曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。

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