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【專文】「一帶一路」滿十歲 過大於功 加深美中猜疑

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中國巨大經濟圈的構想「一帶一路」,自從習近平提出以後,已經經過了10年,目前正處於一個轉折點上。

中國一直以來,是透過巨額的投資來增強其對新興國家和開發中國家的政治影響力,但因為這個構想的範圍不斷擴大,這也就被指為是導致中美對立加劇的一個原因。至於接受援助的國家陷入難以償還債務的困境,這就進一步凸顯出「債務陷阱」的問題。在國際社會日益不信任的背景之下,習政權正努力於將一帶一路轉往提供「高質量基礎設施之支援」的方向上。

「一帶一路」始於2013年9月,當時習近平提出了「絲綢之路經濟帶(一帶)」的構想,這個構想是過去連結中國與歐洲的絲路之現代版,其目的是要促進沿線國家的貿易和經濟的活化。同年10月,他又提出了「21世紀海上絲綢之路(一路)」的構想,這個構想是要從南中國海出發,經由印度洋、非洲,而於最終達到歐洲。

走擴大路線、巨額投資、加速美中對立

習政權以「一帶一路」為旗幟,相繼參與了大型基礎設施的事業,這些事業就是在新興國家和開發中國家興建高速鐵路和港口等的大型基礎設施。這一構想不久就擴大到中南美洲、太平洋島國和北極地區,而這些地區在最初的時候,並不被包含在構想裡頭。習政權的行動,是擴大其勢力範圍以包圍北美,而這就引起了美國的安全疑慮,並促使美國加強與日本、澳大利亞和印度等國家的團結。

至今,已經有150多個國家與中國就「一帶一路」的構想簽署了合作備忘錄。根據中國政府本月所發布的「一帶一路」白皮書,2013年至2022年之間,中國與參與國家的貿易總額年均成長率為6.4%,中國對這些國家的直接投資累計超過2400億美元(約36兆日圓)。

但是,隨著一些國家,例如斯里蘭卡陷入了背負超越其支付能力之債務的《債務陷阱》之實際情況被曝光後,就引起了世界對中國的批判。基於回避風險和確保收益的觀點,習政權就被迫修正軌道,而從2021年左右開始強調推動《小而美》的援助,其方針是在數位和環境領域等,將資金投入到《附有實際的資金計畫》的小規模事業。但不可避免的是:中國利用「一帶一路」作為進入開發中國家的手段,其效力正在下降。

義大利曾是先進七國集團(G7)中唯一參與「一帶一路」的國家,但目前考慮退出,因為他們認為該構想的好處並未如所設想的一般。波羅的海三小國對習政權與《入侵烏克蘭的俄羅斯》抱持友好關係,感到不信任,他們在去年之前,就退出了《中國和中東歐國家的經濟合作框架》,而顯示出了它們與「一帶一路」抱持距離的動向。

因此,一帶一路的構想其實因為過去的擴大路線而正處於困難將參與國家留住的局面。

 

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張正修
張正修
曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。

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