【包特金專欄】為什麼要把錢浪費在永遠無法使用的東西上

自今年一月上任以來，美國總統川普幾乎每週都會發表一些關於控制核武的言論。例如，今年 3 月，在接受福克斯新聞採訪時，他將這些武器稱為“大怪物”和世界“最大的生存威脅”，並哀嘆美國“花費這麼多錢買的東西，一旦使用，可能就是世界末日”。總統的興趣是偶然的。在其政府動盪不安的情況下，川普在這一特定問題上的核克制傾向可能會促使他透過談判達成真正的限制——而此時世界迫切需要此類措施取得成功。羅斯·戈特莫勒(Rose Gottemoeller)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<軍備控制尚未消亡>( Arms Control Is Not Dead Yet)提出，美國應與中國和俄羅斯同時進行核談判。(America Should Pursue Parallel Nuclear Negotiations With China and Russia.)羅斯‧戈特莫勒是史丹佛大學弗里曼‧斯波格利國際研究所的威廉‧J‧佩里講師和胡佛研究所的研究員。她曾任北約副秘書長、美國負責軍備控制和國際安全事務的副國務卿。
2035年，中國將擁有多達1,500枚核彈頭
核武控制正在消亡。 2010年《新削減戰略武器條約》是美國和俄羅斯之間唯一剩下的核武控制協議。由羅斯·戈特莫勒代表美國主導談判的新《削減戰略武器條約》限制了各國可部署的核彈頭、飛彈和發射器的數量，並包括各種核查執行情況的機制。但該條約將在不到一年的時間內失效，即2026年2月。而且其效力已經減弱。俄羅斯總統普丁在2023年2月，即全面入侵烏克蘭一年後宣布，只要美國繼續協助烏克蘭防禦，莫斯科將停止履行該條約——這是莫斯科和華盛頓近60年的核談判以來，第一次將核武控制的命運與一個無關問題聯繫在一起。自此以後，克里姆林宮一直不願參與任何形式的核子討論。
同時，中國也在穩步推動核武力量的現代化。北京曾經只擁有數百枚彈頭和運載系統的少量核力量，這些彈頭和運載系統的設計和部署是為了在遭受核攻擊時進行報復，而現在它已經擁有超過 500 枚彈頭，並且正在增加運載系統的產量。中國正在建造三位一體核武力量——洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈和戰略轟炸機——這使一個國家能夠從陸地、海上和空中發射核武。美國國防部估計，到2035年，中國將擁有多達1,500枚核彈頭。同時，北京一直拒絕與華盛頓討論其快速建造軍事基地的事宜。
因此，在不久的將來，美國可能面臨俄羅斯和中國兩個核武大國部署類似數量的核彈頭。這兩個親密夥伴可能聯合起來威脅發動先發制人的打擊，而美國將沒有足夠的武器進行反擊。他們的綜合優勢將削弱美國威懾他們的能力，並可能為區域和全球穩定帶來災難性後果。威脅雖然嚴重，但並非無法控制。與這些大國之間的任何其他軍事、政治和經濟衝突相比，華盛頓更有可能與莫斯科和北京在核問題上達成某種妥協。如果川普領導下的美國能夠成功地與俄羅斯重新接觸，維持核均勢，並首次與中國接觸，控制核風險，那麼這三個國家就可以避免一場代價高昂、危險且最終對它們來說毫無意義的冷戰式核軍備競賽。
為什麼要把錢浪費在永遠無法使用的東西上
川普對核武問題思考已久。早在 1980 年代中期，當川普還是一位年輕的房地產大亨時，他曾遊說羅納德·雷根總統（但沒有成功）任命他為美國與蘇聯戰略武器談判的首席談判代表。儘管眾所周知川普經常改變主意，但他對核威脅及其控制必要性的關注卻始終如一。在總統看來，這些武器是一項糟糕的投資：為什麼要把錢浪費在永遠無法使用的東西上，因為使用它們很可能意味著世界末日？
川普對自己第一任期未能在核問題上取得進展感到沮喪。他與北韓領導人金正恩談判撤銷平壤部署核武以及與中國和俄羅斯達成裁軍協議的努力均告失敗。現在，川普似乎決心再次嘗試，今年 2 月，他表示與普丁和中國國家主席習近平就此問題的會談是「我希望舉行的首次會談之一」。
正如川普所暗示的，全面無核化是難以實現的。但華盛頓有很大機會以不同的方式與俄羅斯和中國取得進展。在俄羅斯，美國正在與核子對手打交道。六十年來，兩國的核關係一直建立在均等基礎之上：數量對等，力量結構自由混合，這意味著只要兩國的核彈頭總數保持在相同的限度以下，它們就可以將其部署在不同的運載系統上。美國更傾向於發展海基飛彈，而俄羅斯則選擇發展地面發射的洲際彈道飛彈。在此期間，華盛頓和莫斯科一直在認真努力限制和削減各自的核武庫，有時透過條約，有時透過同時採取的單邊舉措。這項核武限制現在正在逐漸消失。川普的目標應該是恢復它。
美國對中國應該有不同的目標：讓北京相信其利益在於可預測性和穩定性。與俄羅斯的武器不同，中國的核武力量仍遠不如美國。儘管中國軍隊正在快速現代化，但十年或更長時間內還無法成為核對手。同時，華盛頓應該與北京接觸，了解其目標，對未來的軍事結構和現代化計劃建立可預測性，並降低可能導致核危機的誤解風險。美國不應該關注中國的軍火庫規模，而應該努力與中國建立相互理解，相互克制，以避免核武軍備競賽，也就是軍備控制。
回到談判桌
就俄羅斯而言，核談判的道路相對簡單。美國和俄羅斯的談判人員已經從事這項業務近60年，彼此非常了解。自華盛頓1970年代和莫斯科互相爭鬥以來，無論雙方關係如何變化，雙方都設法控制、限制和削減核武。特別是在1962年古巴飛彈危機之後，雙方一度瀕臨核戰，雙方都認識到核武對人類生存構成威脅，並致力於使核對話走上孤立的軌道。 在俄羅斯首次入侵烏克蘭（普丁於 2014 年佔領克里米亞）期間，美國和俄羅斯繼續執行《新削減戰略武器條約》。
俄羅斯方面的態度隨著2022年俄羅斯第二次入侵烏克蘭而發生了改變，此後普丁停止了《新削減戰略武器條約》的實施。但克里姆林宮現在可能願意扭轉這項決定，並在解決烏克蘭戰爭的同時啟動新核子條約的談判。 2025年2月，普丁評論道：「我們和美國都對延長《新削減戰略武器條約》存在疑問。可能大家都忘了，但我記得大約一年後，也就是2026年2月，該條約就會失效。」俄羅斯副外長謝爾蓋·裡亞布科夫評論了川普上任以來華盛頓語氣的變化，並指出這可能預示著核談判的新機遇。即使莫斯科和華盛頓不能在明年二月《新削減戰略武器條約》失效之前就替代條約達成一致，核擴張的快速發展也並非不可避免。在 1980 年代和 1990 年代的很長一段時間裡，沒有任何核武條約生效，美國和蘇聯只是同意遵守 20 世紀 70 年代在《第二階段限制戰略武器條約》中談判達成的軍備限制，但該條約從未得到批准。俄羅斯和美國今天也可以做類似的事。雙方可以公開同意維持《新削減戰略武器條約》的限制，直到新的限制得以談判。中國、法國和英國——《不擴散核武條約》下的其他核武國家——也應承諾不透過增加彈頭數量或部署破壞穩定的武器系統來破壞《新削減戰略武器條約》的規定。
三體問題
中國的情況更為複雜。中國正在快速實現核武庫的現代化，華盛頓和美國的盟友都越來越擔心中國試圖成為美國在核武和常規力量方面的同等競爭對手。如果中國如美國國防部估計的那樣，到2035年能夠製造出約1500枚核彈頭，並全部部署，那麼它將大致達到美俄在《新削減戰略武器條約》下各自同意的1550枚核彈頭的限制。在最糟糕的情況下——中國和俄羅斯聯合威脅對美國發動核攻擊——華盛頓將面臨如此強大的核優勢，以至於無法捍衛其利益。
美國可以而且應該為這種情況做好計劃，以保護自己和依賴華盛頓核保護傘的盟友。但清醒地認識威脅的程度也很重要。儘管美國和俄羅斯根據《新削減戰略武器條約》各自部署了 1,550 枚彈頭，但兩國都保留了大量核彈頭。美國共有約5,277枚彈頭，俄羅斯約5,449枚。如果被迫面對聯合核威脅，美國可能會部署更多彈頭，利用其儲備的數千枚彈頭。它可以在海上或陸地的飛彈上部署更多彈頭，並指定其他彈頭由其轟炸機部隊投放。
如果美國被迫在飛彈上部署更多彈頭，就會超出《新削減戰略武器條約》規定的限制，俄羅斯可能也會這樣做，從而引發軍備競賽。因此，重要的是中國承諾不破壞這些限制並促使美國回應。這就是談判的意義。華盛頓與中國在核問題上的談判歷史不如與俄羅斯悠久，但並非完全缺乏經驗。美國和中國透過1970年《不擴散核武條約》和1996年《全面禁止核子試爆條約》等主要多邊機制合作，中國目前擔任由《不擴散核武條約》指定核武國家（中國、法國、俄羅斯、英國和美國）組成的五國論壇主席國。北京了解核子談判中的問題和利害關係，也知道維持戰略核穩定需要什麼。
中國正快速實現核武庫的現代化。
然而，中國卻頑固地拒絕進一步談判，認為由於中美核武差距巨大，核子外交所需的透明度將使中國過於脆弱。中國外交官常說，只有當華盛頓和莫斯科都削減各自的核武庫時，才是談判的時候。儘管中國不斷實現核武力量現代化，這一立場仍未改變；建造新型彈道飛彈、潛艇和轟炸機；並獲得額外的彈頭。中國政府甚至試圖否認其建設規模，多年來堅稱在北京北部和西部建造的 300 個新飛彈發射井是風力發電場。
川普第一任期和他之後的總統拜登都對中國拒絕談論其核現代化感到沮喪。川普政府第一任總統試圖強迫北京加入《新削減戰略武器條約》，實際上是試圖讓中國與兩個核武實力遠超美國的俄羅斯一樣，遵守相同的核削減協議。不出所料，中國領導人反應強烈，並終止了進一步的討論。在拜登執政期間，他們仍然不接受。在 2023 年加州峰會上，拜登認為他與習近平在啟動核談判方面取得了突破，但北京再次拒絕參與談判。
這次可能有所不同。隨著《新削減戰略武器條約》失效，談判可以從頭開始。中國不會被強迫簽署任何具有法律約束力的條約——儘管如果俄羅斯和美國同意的話，中國可以而且應該準備好支持《新削減戰略武器條約》中列出的限制。然而，許多障礙可能會阻礙進展。華盛頓的許多對華鷹派人士和北京的許多對美鷹派可能會試圖阻止雙方對話。不斷升級的中美貿易戰也無濟於事。儘管川普顯然渴望與習近平對話，但尚不清楚他是否像重視與俄羅斯的核談判一樣重視與中國的核談判。
交易的藝術
對華盛頓來說，最好的辦法就是進行兩次平行的談判。首先是與俄羅斯，將《新削減戰略武器條約》的限制延長至2026年2月後，然後尋求對所有已部署和未部署的、戰略和非戰略核彈頭施加額外限制。川普在第一任期朝著這個方向邁出了重要一步，他讓普丁原則上同意凍結所有現有的核彈頭庫存。現在，他可以在這個框架的基礎上，尋求對俄羅斯最新的運載系統（如「波塞冬」核動力魚雷）進行限制。
俄羅斯對川普談論建立被稱為「金色穹頂」的新型美國飛彈防禦系統感到擔憂，可能會堅持將該系統列入談判議程。從莫斯科的角度來看，美國加強飛彈防禦可能會削弱俄羅斯的核武嚇阻力：美國期望其防禦能夠抵禦核武報復，因此可能不再認為對俄羅斯進行首次核打擊具有不可接受的高風險。普丁特別擔心這種可能性，並最初批評《新削減戰略武器條約》，因為它沒有限制美國的飛彈防禦系統。如果莫斯科要求將飛彈防禦列入議程，那麼華盛頓應該堅持要求討論對俄羅斯自身先進飛彈防禦系統（如 S-500）的限制。
與中國的談判重點是核武控制，談判應該從中國承諾不建造或部署足以破壞《新削減戰略武器條約》限制的彈頭開始。北京需要對其核子現代化更加開放，並準備採取措施降低對美國和中國核態勢的誤解導致不穩定或升級的風險。數據交換、導彈試驗等活動的通知、核武器相關術語的聯合定義以及更好的危機溝通都可能成為該計劃的一部分。
儘管與中國的談判應該主要集中在控製而不是限制方面，但美國應該敦促中國和俄羅斯禁止一種核系統：部分軌道轟炸系統（FOBS）。 FOBS 飛彈不遵循可預測的彈道，可能在沒有任何預警的情況下發動攻擊，並且能夠機動躲避防禦，這對關鍵的指揮和控制站點來說是一個嚴重問題。據美國空軍和太空部隊官員稱， 中國於 2021 年在公海上試射了 FOBS，這引起了華盛頓的特別警惕，並強調了在未來任何談判中納入禁令的必要性。
川普可以為世界做一件好事
川普不應該浪費現在的機會。即使參議院批准的門檻過高，美國無法簽署具有法律約束力的核武條約（考慮到川普對國會的強大影響力，美國可能不會簽署），但與中國和俄羅斯精心製定的政治協議仍然可能有效。除了與北京和莫斯科舉行這些重要會談之外，川普還應該解決他對美國在歐洲和亞洲的盟友的冷淡支持對這些地區的擴散辯論產生的影響。總統堅決反對增加核武數量，但他的行動促使德國、波蘭、韓國和其他國家公開考慮建立自己的核武庫。如果川普真的有意控制核武器，他和他的政府就應該加強美國對擴大核威懾的承諾。透過減少盟友發展核武的誘惑，並阻止與中國和俄羅斯的新一輪軍備競賽，川普可以為世界做一件好事，並控制日益上升的核武威脅。