〈專文〉揭開土地黑幕，從重啟台東公地放領做起

文／王瀚駿（土地正義關懷者）

台灣土地制度長年陷於錯置、掠奪與不公，許多基層人民明明世代耕作、居住生活的地方，卻無法取得土地所有權；反之，特定權貴或機構卻能輕鬆占有大片土地，造成社會嚴重不信任與不滿。近日立委黃建賓於立法院質詢，呼籲中央應該一視同仁、重啟台東公地放領，此舉不僅喚起地方農民希望，也讓全國人民有機會重新正視土地政策的深層問題。

根據內政部統計，台東縣高達87%的土地為公有地。由於山多地少，許多原本就在當地生活的農民，只能在國有土地上辛苦耕作。這些耕作者不是炒地皮的財團，也不是違章建商，而是光復以來默默耕耘這片土地的農家。他們長期被排除在土地制度之外，不僅無法取得所有權，甚至可能因法令限制或開發案遭驅逐、拆遷，這絕非一個法治國家應容許的現象。

土地正義，其實早在《中華民國憲法》第143條便有明確揭示：「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則。」土地法第80條更明言「土地使用」是指「施以勞力，為土地之利用」，這些年復一年辛苦耕作的居民，難道還不符合這些法律定義的「使用者」？但過去數十年間，政策卻反其道而行，不斷強化對國有土地的集中控制，甚至以「保育」、「復育」之名剝奪人民的生存權。

公地放領政策在1990年代曾試圖讓耕作戶取得土地所有權，改善經濟與農村結構；但因九二一震災與桃芝風災後政策急轉直下，行政院基於國土保安理由，自2005年起全面停辦放領，導致農民只能租用甚至無權使用土地，卻須承擔種種法律風險。如今政府願意在宜蘭試辦放領，是第一步，但若僅止於特定地區，反而可能被質疑政策選擇性適用、甚至圖利個別族群或政黨。

根本問題，在於台灣的土地從來未真正「轉型正義」過。無論是殖民時期強行登記、戰後接收財產不明、政黨轉為財團控制，土地成了少數人壟斷的工具。而今日，許多國有地仍被軍方、國營事業、特定機構長期占有，不僅未善加利用，更排擠了實際使用者。這當中，更涉及一層更敏感的問題：原住民保留地制度，近年以「血統原則」認定身分，使得許多光復前即居住耕作的住民，因未登記為高山族後裔，反而被排除在合法使用與權益之外，這種「身分歧視」違反憲法第7條所保障的平等權。

為了解決土地積弊，我呼籲立法院應成立「土地政策轉型正義專案調查小組」，針對以下三大項目展開調查與立法修正：

1. 盤點全國長期實際耕作國有地現況，依「實際使用」原則提供登記、讓售或優先承租機會。

2. 全面檢討原住民保留地使用制度，排除僅以血統排除歷史耕作戶的不平等條件。

3. 建置公開透明的土地歷史平台，揭示黨產、公產、軍產、特權地流向與取得方式。

這不只是技術問題，更是一場政治與道德的檢驗。有決心的立法委員可以提案、可以交付審查、可以交付表決，只要願意，就有機會撥亂反正。而國人也能透過這樣的立法程序看清楚：哪個政黨、哪位委員，是站在人民這一邊？又是哪些人在保護財團與體制特權？

台灣的第一次土地總登記作業，在光復初期倉促進行，時間僅短短兩三個月，造成大量真正的使用者未被登記，反而讓有關係的人取得不當登記權利。如今我們需要一場「民主體制下的第二次土地總登記」，不是為了重新劃分財產，而是要讓真正有耕作事實、有使用權益者，得以名正言順地被制度承認。

土地正義不該只是選舉期間的口號，而應成為政治人物誠信的試金石。揭開土地黑幕，從重啟台東公地放領做起，是我們走向真正公平社會的第一步。