〈專文〉「無子村」之後：台灣需要國土重構與人口戰略

.

文/姜仁福

新北平溪、高雄甲仙、台南左鎮等地出現全年零新生兒現象，「無子村」成為刺眼標籤。表面上是少子化，深層次原因卻是產業外移、區域失衡與國土規劃長期缺位的結構問題。僅靠生育補貼或青年返鄉，恐怕無法逆轉地方人口斷層。

不少評論引用Japan「地方消滅都市」經驗，但日本案例未必適用台灣。日本雖投入大量地方創生預算，仍無法阻止人口向東京圈集中，中央補助延緩凋零，卻無法改變結構。

台灣若想避免偏鄉衰落，必須把人口政策納入國土重構與區域治理框架。借鏡瑞士與加拿大的做法，可以提供可操作方向；瑞士透過聯邦制政體與交通整合，把山區聚落納入整體經濟網絡，保持基本人口與產業活力。加拿大則透過「技術移民」與「省提名制度」，由地方政府依產業需求選才，將移民導入非都會區，並搭配語言與社區融合政策，使人口成為地方再生動力。

台灣可設計「區域型工作居留方案」

區域治理重構：以生活圈為單位整合醫療、教育、交通資源，跨越行政界限。偏鄉不必完整獨立，但需嵌入穩定功能網絡。

數位基建與遠距經濟：
推廣高速網路與遠距工作模式，使產業下沉成為可能。鼓勵企業將部分分工、研發或服務崗位設在偏鄉，增加地方就業吸引力。

移民與外勞策略：
參考加拿大的「省提名制度」，設立區域導向移民計畫，針對特定產業聚落招募技術人才，附加居住年限、語言學習與在地整合條件。針對基層外勞，可借鑑Singapore的分級管理制度：專業人才與技術工可獲較長居留期及家庭團聚權利，基層勞工則明確配置至產業與社區，保障勞動權益，同時避免偏鄉人口斷層。並配合教育政策，提供移工子女融入當地學校的支持，例如雙語課程或社區輔導。

產業與社區再造：
支持地方特色產業、觀光與新興產業聚落化。透過區域型政策補貼與產業引導，提升青年留鄉意願。
強化地方自治與橫向合作，例如多個村里乃至跨鄉鎮共享醫療、社福與公共設施，提高效率並擴大生活圈。

這套方案的核心在於人口流動的制度化管理。不是強行留人，也不是任其消亡，而是用結構性政策把偏鄉嵌入整體國土經濟與社會網絡。

人口政策不只是社福議題，更是國土安全與經濟韌性議題。未來二十年，台灣將進入聚落重組期。並非每個村落都能維持原樣，但也不該放任其無序凋零。關鍵在於能否將「補助維持」轉向「功能重建」，將「情感守護」轉為「制度設計」。

若能整合區域治理、數位建設與移民戰略，人口流動未必等於衰退，反而可能成為偏鄉再生契機。真正的問題不是家鄉是否改變，而是我們是否準備好，用制度重新設計它的未來。