〈全球沸騰陷危機〉印尼計畫首都雅加達遷往熱帶雨林的婆羅洲「努山塔拉」

壹、地中海暖化助長劇烈風暴，英國科技大亨遊艇「貝氏號」遇水龍捲沉入大海

氣候專家和多名船長表示，地中海有跡象顯示正成為一個日益危險的航行區域，2023年9月4日，罕見的地中海氣旋在希臘附近海面生成，一天後就發展成為更加少見的地中海颶風「丹尼爾（Daniel）」，造成的洪水將利比亞城市德爾納（Derna）淹沒1/4，估計造成逾3,000人死亡、萬人失蹤。2024年8月19日英國廣播公司（BBC）等外媒報導，官司纏身多年的「英國比爾蓋茲」企業家科技大亨林奇（Mike Lynch），2024年6月獲判無罪，2024年8月19日邀請友人一同搭乘登記在他妻子名下的豪華遊艇「貝氏號」（Bayesian）出海，船上有12名乘客與10名工作人員共22人。因天氣不佳，貝氏號下錨停泊在西西里島首府帕勒莫（Palermo）港口，豪華遊艇長56公尺的「貝氏號」突遭水龍捲襲擊後沉沒，短短數分鐘便沉入大海，15人獲救，6人失蹤，船上1名工作人員喪生。據《Giornale Di Sicilia》報導，岸邊監視器拍到遊艇沉船畫面顯示，在距離岸邊200公尺的地方閃爍燈光，但隨著風雨越來越大，船體即消失在夜色當中。失蹤人員包括林奇、摩根士丹利國際公司董事長布魯莫（Jonathan Bloomer）夫婦等人，8月21日水下搜救人員自船艙中找到5具遺體。

據氣候學家指出，近年由於全球暖化嚴重，使得這類激烈且出乎意料的風暴，更加頻繁出現在這片每年吸引數百萬遊客，也是有錢人搭乘超級遊艇在海上遊樂的海域。義大利氣象學會會長邁卡里（Luca Mercalli）指出，船難發生的幾天前，西西里島附近海面溫度高達30℃左右，比正常情況高出將近3℃，為風暴提供巨大能量來源。一名前船長蓋洛（Giuliano Gallo）表示，地中海正變得更像加勒比海，許多船隻會在一年中的某些時段避開加勒比海部分區域，「但地中海的情況更難以預料」。

2024年8月19日同樣停泊在貝氏號旁的一艘船隻，幸運躲過一劫，該船船長博納（Karsten Borner）表示，當天的風暴「非常狂暴，非常猛烈，水量很大，我認為是個像龍捲風的旋轉系統」。他也將形成這類風暴的原因，部分歸咎於夏季更頻繁的酷熱天氣。博納指出「對地中海來說，水溫太熱，肯定會引發劇烈的暴風雨，就像一週前發生在巴利亞利群島，或2年前發生在科西嘉島（Corsica）的狀況一樣」。

貳、全球沸騰逾趨嚴重，各地頻傳水深火熱現象，海綿城市也難

我國經濟部為減少土地開發利用而衍生水患問題，於2019年2月起公告實施出流管制辦法，土地開發利用達2公頃以上，必須於基地內設置減洪設施。迄2024年1月實施４年期間，高雄市共核定44件開發案場，其中包括鳳山區三井LaLaport購物中心、楠梓及仁武產業園區、永安彌陀地區太陽光電廠及鳳山縣舊城遺跡歷史公園等，將設置36座滯洪池，其滯洪量體合計66萬噸。加計公辦25座滯洪池，提升總滯洪量達564萬噸，打造高雄成為海綿城市，以降低豪雨對民眾生命財產的危害。惟2024年7月24日凱米颱風登陸台灣本島4個小時後出海，旺盛西南氣流挾豐沛水氣一波接一波，導至中南部因而下起致災性降雨。高雄市25座滯洪池仍裝不下，德山街「日安地球」大樓地下室1～3樓全被淹沒，約200汽車及600機車全泡水。近年台灣正面對更超大雨量的趨勢，大都市無法再只依賴滯洪池以解決水患，必須以更大區域的水文思考，留出更多滯洪空間。在已開發的城市、工業區域，設計有著更多滲水與容水的空間，以擔負起承受大水的功能。2024年8月22日內政部長劉世芳表示，自2022年起透過「都市總合治水建設計畫」之執行，在強化防洪韌性的概念下，進行滯洪空間整體性規劃，不僅可發揮滯洪及排水措施，同時兼具景觀、生態、休憩機能等多樣功能，還可提供民眾適合休閒遊憩的樂活空間。惟2024年7月24日凱米颱風造成中南部嚴重淹水，似乎仍有待更進一步檢討改進。

日本為解決經常性淹水，於1993年起耗時13年才完成東京首都圏外郭放水路，這個號稱目前世界上規模最大的地下洪水防災設施，深入至地下50公尺、排水管道全長6.3公里，連結東京外圍地區大大小小河川群。然而日本氣象廳表示， 2024年8月21日傍晚，東京下起「游擊式暴雨（ゲリラ豪雨）」，驚人雨勢伴隨著落雷，東京港區在下午7時前，1小時內約有100毫米的降雨，因此發佈「創記錄短時間大雨」警報。氣象廳與東京都廳都發出「氾濫危險情報」，警告古川與澀谷川有氾濫的風險。暴雨正值下班時間，東京JR山手線列車、羽田機場地勤作業一度停擺；社群媒體不斷出現東京各地車站民眾目睹現場淹水、樓梯變瀑布等災情，包括新宿站、國立競技場站、山手線等，紛紛出現「站內大瀑布」、「洗車」等誇張淹水場景，讓許多民眾哀號。東京雖擁有號稱世界上最先進的下水道，只不過碰上全球沸騰極端天氣，1小時就降破百公釐的超強降雨，再先進的排水系統也成了無用武之地。

参、荷蘭研發都市氣候覆原計劃或韌性計畫(RESILIO)解決都市淹水問題

氣候變遷造成的極端氣候，未來瞬間暴雨只會愈來愈頻繁，最好的應對之道，就是把城市變｢海綿｣，排水之外也要能｢吸水｣。所謂的｢吸水能力｣，就是近年許多歐美城市正在進行的｢海綿城市｣改造計畫。2001年鹿特丹市政府，以防洪為出發點，提出防洪工程導向的鹿特丹水計畫，導入都市海綿的想法，讓公共空間與私人建築，盡可能地提供儲洪或滯洪的功能，以及將水視為都市魅力的重要元素，2013年完成第一座｢儲水廣場｣，位市政中心的Benthemplein廣場，平時它是籃球場、公園、露天小劇場的市民開放活動空間。強降雨時，它特殊設計的走道，會引導四周的水流進較低的廣場，發揮蓄水滯洪功能。雨停後水就慢慢排到鄰近的運河中。除了｢儲水廣場｣，鹿特丹市政府在市中心一座大型地下停車場的地底，挖了一個有4座奧林匹克標準游泳池大小的儲水槽，另外也在市區內闢建更多｢綠地｣，包括建築物上可以吸水的綠色屋頂和綠色牆面。從2008年至2017年，綠屋頂面積已累積到20萬平方公尺。每一棟建物綠色屋頂在下大雨時吸收一些雨水，累積起來，就可以減少不少竄流到市區街道的雨水。

為解決近年極端氣候愈來愈頻繁，瞬間暴雨次數將愈來愈多，荷蘭更加入新創科技，解決愈來愈多大水來不及排放造成的淹水問題，也就是｢內澇｣。擁有豐富治水經驗的荷蘭將腦筋動到屋頂，用「藍綠屋頂（blue-green roof）」減緩淹水問題。簡單說，藍綠屋頂就是「綠屋頂」的升級版，增加的「藍」指的是收集和儲存雨水。藍綠屋頂擁有多層結構，最上層跟綠屋頂一樣，有植物與土壤。第二層是過濾層，防止土壤滲入下一層。第三層是一個輕型、扁平的儲水槽。最下層是防止水跟植物根部侵入屋頂的隔層。

儲水槽由智慧閥門管理，在平時儲水可供澆灌花草或是提供住戶廁所用水，但當預報暴雨即將來襲時，智慧系統就會提前排空儲水。大雨來的時候，這裡就能吸飽雨水，降低排水系統的負擔。也就是屋頂就像一塊可以根據需要而擰乾的海綿，2018年阿姆斯特丹的水務機構和RESILIO共同啟動都市氣候復原計劃或韌性計畫(RESILIO)，目標鎖定在易淹水的5個區域，要在3年間改造1萬平方公尺的藍綠屋頂。這不僅為減少淹水災情，也是為歐洲近年愈來愈頻繁的熱浪、乾旱做準備。RESILIO計畫業在2022年結束，根據歐洲城市知識平台《Portico》，這計畫的可行性高，吸引許多都市跟進，現已擴展到美國的紐約，比利時、義大利和德國等地；法國和瓜地馬拉也在進行測試。

肆、全球沸騰加劇，印尼首都擬遷往原為熱帶雨林的婆羅洲「努山塔拉」

2020年元旦，印尼首都雅加達遭受洪水襲擊，造成自2013年之後最嚴重的死亡人數，截至2020年1月4日下午6點為止，死亡人數已逾60人，並有397,000人流離失所。國家災害管理局指出，洪水發生點最多的在西爪哇省，共有97處， 雅加達63處。據2020年1月5日《美聯社》報導，河川暴漲雅加達至少有182個鄰里遭到淹沒，兩處郊區的土石流，吞沒許多人。這是自2013年雅加達雨季造成57個人被暴雨淹死以來，死亡人數最嚴重的洪水。《BBC》則報導，印尼氣象、氣候和地球物理局（BMKG）於2019年12月31日稱，東雅加達的機場附近創377毫米的日降雨量，打破自1996年以來最高的單日降雨記錄，「24小時下了平常6倍雨量，首都怎能不『沉沒』？」但這場災難之所以失控，除了怪罪「極端氣候」的天災之外，也涉及人謀不臧的「治水政治」。印尼巴蘇奇部長表示，在2013年雅加達大水造成57死後，印尼中央就一直積極補助雅加達省政府，希望推動「芝利翁河的整治計畫」。但當現任省長阿尼斯於2017年當選就任後，芝利翁河的治水進度就陷入了嚴重的停擺。

雅加達坐落在海岸邊的一片沼澤地帶上，共有13條河流在這裏縱橫交錯，交通十分擁堵，且每年平均下沉約1～15厘米，幾乎一半的區域低於海平面。2016年的一項研究發現，雅加達是全球最擁堵的城市，政府首長們必須要警察護送才能凖時參加會議。由於目前印尼首都雅加達不僅空污嚴重，亦飽受洪水侵襲，長期超抽地下水，更導致地層下陷，加上全球暖化與氣候變遷加劇海平面上升，預測2050年雅加達將有1/3土地被淹沒。

印尼總統佐科威（Joko Widodo）2019年連任成功後，宣布將首都從雅加達遷往距離1,400公里，原本是熱帶雨林的婆羅洲「努山塔拉」計畫，希望解決雅加達人口膨脹及環境問題、促進區域均衡發展，推動經濟轉型，希望打造永續的森林城市，力拚在獨立百年躋身全球前5大經濟體，並自2022年開始建設，整座努山塔拉為256,000公頃，雅加達面積的4倍大，其中25%的土地將作為建地，其餘則保留為森林，2024年起分階段遷都。佐科威指出新首都除位於印尼中心之外，發生海嘯、地震或火山爆發的風險也比較低；不過努山塔拉，位於婆羅洲的東加里曼丹省，當地原本是熱帶雨林，生物多樣性豐富，是紅毛猩猩等瀕臨絕種及印尼特有珍稀動物的故鄉，遷都努山塔拉，進行大規模開發和未來大量居民移入將帶來的干擾，無疑將危及生態。

2019年印尼擬訂2024年8月17日國慶儀式分別在雅加達和新首都努山塔拉同時進行。現任總統佐科威和候任總統普拉博沃（Prabowo Subianto）參加新首都努山塔拉的儀式；至於舊都雅加達的國慶相關活動，則由副總統安明（Ma’ruf Amin）與候任副總統吉卜蘭（Gibran Rakabuming Raka）參與。總統佐科威預計在印尼獨立79年國慶儀式上，正式宣布努山塔拉成為印尼新的行政中心，而雅加達將繼續擔任國家的商業與經濟重鎮。但總統佐科威並未如外界預期在儀式上宣布正式遷都，顯示新首都還有許多問題待解，不確定能如期在2045年遷入。

結論

氣候沸騰與極端氣候日益加劇，若2030年平均溫度上升2℃以上，海平面上升將使全球許多地勢低窪的大都市更易受水患威脅。2021年6月24日綠色和平東亞分部的《2030年極端海平面上升對7座亞洲城市之預期經濟影響》報告，分析在全球碳排未減少的情境下，推估2030年極端海平面上升，再加上中度洪災風暴潮，可能衝擊台北市高達43萬人口。氣候變遷造成暴雨、淹水及土石流等災難日漸頻繁，打造海綿城市、提升韌性，已成為各國當務之急，根據國家災害防救科技中心《2023天然災害紀實》統計，全台2023年5～10月經歷6個颱風，造成逾2人死亡、500人受傷，以及419處水災、251處坡地災害及59處海岸災害，顯見氣候變遷，已對我國人民生活造成衝擊。《國家氣候變遷科學報告2024》也強調抗旱、防洪的災害應變與調適行動之重要，而參考先進國家之優良政策乃能收取事半功倍之效。

作者張泉湧/日本東京大學理學博士，歷任民航局組長及多所大學兼任副教授，著有網路《全球沸騰張泉湧專欄》及《圖解全球暖化之危機與轉機》、《全球氣候變遷─危機與轉機》與《圖解大氣科學》第三版等書